黑河上中游地区的空间功能分区、

黑河上中游地区的空间功能分区、_第四届绿洲论坛报

黑河上中游地区的空间功能分区、 生态保护和区域发展问题

兰州大学资源环境学院

牛叔文

内容提要

◆　地域主体功能区的规划及实践

◆　黑河中上游地区国土空间功能区的初步划分

◆　基于国土空间功能分区的生态保护和区域发展若干战略问题

一、地域主体功能区的规划及实践

1.主体功能区的规划概要

2.在全国层面的划分

3.在全省层面的划分

4.在市、州层面的划分

1.主体功能区的规划概要

原由：地域空间上光热水土和生态系统的差异，形成了不同的适宜功能：聚集人口和产业，农业生产，产出清新的空气和清洁的水。

内涵：主体功能区是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将一定的地域划分为不同主体功能类型的空间单元。

四大类划分：优化开发区域，重点开发区域，限制开发区域，禁止开发区域目的：

着眼于全局和长远，发挥比较优势,优化资源配置，逐步形成各具特色的区域发展格局。

规范开发秩序，提出适度的开发强度，实现人口、经济和资源环境相协调的发展。

不谋求各区域的经济发展水平的一致性，而是实现各区域的人民生活水平和享受公共服务的大体一致性。

主体功能区划考虑的主要指标因素

2.在全国层面的划分

图6　目前开发强度示意图

3.在全省层面的划分

4.在市、州层面的划分——天水市的空间功能分区规划

二、黑河中上游地区国土空间功能区的初步划分

1.指标的核算方法

2.指标的评价结果

3.综合分区结果

4.分区的基本情况和主体功能指向

(1)可利用土地资源评价

[人均可利用土地资源]＝[可利用土地资源]/[常住人口]　　　　　1-1

[可利用土地资源]＝[适宜建设用地面积]－[已有建设用地面积]-[基本农田面积]　　　　　1-2

[适宜建设用地面积]＝（[地形坡度]∩[海拔高度]）－[所含河湖水库等水域面积]－[所含林草地面积]－[所含沙漠戈壁面积]　　　　　1-3

[已有建设用地面积]＝[城镇用地面积]＋[农村居民点用地面积]＋[独立工矿用地面积]＋[交通用地面积]＋[特殊用地面积]＋[水利设施建设用地面积]　　　　　1-4

[基本农田面积]＝[适宜建设用地面积内的耕地面积]×b（b为基本农田保护率，取值范围为[0.8，1）　　　　　1-5

(2)可利用水资源评价

[水资源开发潜力]＝[可开发利用水资源量]－[已开发利用水资源量]　　　　　2-1

[可开发利用水资源量]＝[当地多年平均水资源量（自产水+入境水）—出境水]×αα∈[0.4，0.8]）　　　　　2-2

[自产水资源量]＝[地表水]+[与地表水不重复的地下水]　　　　　2-3

[已开发利用水资源量]=[农业用水量]+[工业用水量]+[居民生活用水量]+[城镇公共用水量]+[生态用水量]　　　　　2-4

(3)环境容量评价

[环境容量]＝MAX｛[大气环境容量(SO2)]，[水环境容量(化学需氧量)]｝　　　　　3-1

[大气环境容量(SO2)]＝　　　　　3-2

式中，A——地理区域总量控制系数(km)2×104；

　　　Cki——国家或者地方关于大气环境质量标准中所规定的和第i功能区类别一致的相应的年日平均浓度，mg/m³；

　　　C0——背景浓度，mg/m³；在有清洁监测点的区域,以该点的监测数据为污染物的背景浓度C0,在无条件的区域，背景浓度C0可以假设为0；

　　　Si——第i功能区面积，km²；

　　　S——总量控制总面积，km²；

(4)生态脆弱性评价

土地沙漠化脆弱性=∑沙化土地类型权重(Pi)　　　　　4-1

土壤侵蚀脆弱性=∑土壤侵蚀程度权重(Pi)　　　　　4-2

土壤盐碱化脆弱性=∑土壤盐碱化程度权重(Pi)　　　　　4-3

(5)生态重要性评价

［生态重要性］=f{［水源涵养重要性］，［土壤保持的重要性］，［防风固沙的重要性］，［生物多样性维护重要性］，［产出生物产品的重要性］}。

EM=∑CiSi　　　　　(i=1,2,…5)

(6)自然灾害种类和等级划分指标

(7)人口集聚度评价

[人口流动强度]=[流入人口量-流出人口量]/[总人口]*100%

(8)经济发展水平评价

[经济发展水平]＝f（[人均GDP]，[GDP增长率]）

(9)交通优势度评价

[交通优势度]＝[交通网络密度]＋[交通干线影响度]＋[区位优势度]　　　　　9-1

[交通网络密度]＝[公路通车里程]/[县域面积]　　　　　9-2

[交通干线影响度]＝Σ[交通干线技术水平]　　　　　9-3

[区位优势度]＝[距全国中心城市的交通距离]　　　　　9-4

2.指标的评价结果

表1.黑河流域中上游地区空间功能分区指标

续表

3.综合分区的初步意见

(1)城镇和工业园区

嘉峪关市，肃州和甘州建城区，其他4个县城。

(2)绿洲农业生产区

肃州区，甘州区，金塔、高台、山丹、民乐、临泽5县绿洲部分

(3)祁连山地生态保育区

肃南县，民乐、山丹县南部祁连山地

(4)荒漠风沙防治区

绿洲周边及北部地区

4.各区的基本情况和主体功能指向

(1)城镇和工业园区。面积最小。主要聚集人口和非农产业，承担城市化、工业化的国土空间。

(2)绿洲农业生产区。面积次小，经济和人口密度较大。主要提供农产品，承载农业人口。

(3)祁连山地生态保育区。面积较大，经济和人口密度低，主要是涵养水源、保护生态。

(4)荒漠风沙防治区。面积较大，经济和人口密度低。应当减少人类活动，治理风沙危害。

三、基于国土空间功能分区的生态保护和区域发展的若干战略问题

1.在城市化过程中实现人口、产业的再分布

2.培育产业体系，扩大非农就业

3.社会转型与公共服务的均等化

4.祁连山地的生态保护

1.在城市化过程中实现人口、产业的再分布

(1)基于空间规划，引导人口、产业的再分布是生态保护和区域可持续发展的需要。以空间发展规划来指导区域结构的重塑。

(2)稳步推进城镇化，吸引人口、产业的进一步集中。人口两厢收缩，有序转移。进一步改变人口分布格局(密集区更密，稀疏区更稀)

(3)减少人类活动对生态保育区的影响。

黑河流域城镇化水平(第六次人口普查)

用20多年的时间，黑河中上游地区的城镇化水平达到70%，人口的集中化程度达到较高水平，对生态环境的影响格局也将发生重大变化。

基于四期人口普查资料的城镇化水平(%)

2.培育产业体系，扩大非农就业

(1)高效节水的特色农业，引导水资源向工业部门的转移。

(2)绿洲农业综合实力强，可进一步做大种子加工、绿色食品、饲料、生物医药等农产品加工。

(3)矿产资源具有较大开发潜力，钨、钼、铁、石膏、凹凸棒石、钾盐等矿种探明资源储量较大能够培育起有色冶金、化工建材、钾肥等产业。

(4)风能、光能、煤炭等资源开前景良好，可形成新能源生产及其装备制造的基地。配套发展调峰火电，成为清洁电力南下的基地。

(5)现代服务业：物流业、旅游业、服务业、文化产业

通过产业开发、规模扩张，为人口聚集提供条件，实现工业化和城镇化的良性互动。

张掖工业园区

张掖工业园区已形成农副产品加工、有色冶金新材料、生物制药化工、新能源及先进装备制造和现代服务业五大主导产业。

2012年，园区拥有企业462户，其中规模以上企业24户，就业人数3.04万人；完成生产总值73.01亿元，同比增长22.6%，完成工业增加值40.6亿元，同比增长18.4%，实现税金3.93亿元，同比增长19.8%。

3.社会转型与公共服务的均等化

(1)人口的城镇化带来了社会结构的转型和人们生活方式的改变，需要社会管理模式的创新。

(2)基础设施必须与人口流动的方向相一致，以提高投资效率。在加强城镇和人口密集居民点的基本公共服务设施建设。例如：学校、医院、道路、供水、供电、垃圾处理、网络、电信、有线电视、商业网点等。

(3)人口稀疏的农牧村和生态保育区，要通过生态移民、新农村建设、旧村改造，在一些条件相对好的地方配置各项公共服务设施，引导人口的集中，实现公共服务的均等化水平。

(4)加强技术研发和人才培养，为区域发展提供科技支撑。例如，在河西学院增加能源、矿产、农产品加工方面的专业设置，为地方工业化培养春才。

4.祁连山地的生态保护

(1)祁连山冰川与水源涵养生态功能区

甘肃省：永登县、永昌县、天祝藏族自治县、肃南裕固族自治县（不包括北部区块）、民乐县、肃北蒙古族自治县（不包括北部区块）、阿克塞哈萨克族自治县、中牧山丹马场、民勤县、山丹县、古浪县

青海省：天峻县、祁连县、刚察县、门源回族自治县

面积185194km²，人口240.7万人。范围较大，但核心区在肃南县和青海省的天峻县、祁连县

2.祁连山地生态保护的对策与措施

(1)继续加强封育保护。受保护的山沟林丰草茂，效果明显。因此，必需加大保护力度。

(2)核心区坚决禁止放牧、开垦、采矿等人类活动，落实退耕还林还草的政策。在其外围划出一定的缓冲区，减少人类活动，提高水源涵养能力。

(3)对保护区内的居民，按照退耕还林的要求，给予一定的补助或迁出该地区。

(4)对矿产资源的开发利用，要划定专门的区域，落实环保措施。要坚决取缔技术装备差、乱采乱挖、破坏生态的小煤窑。

(5)制定生态补偿政策，对减轻放牧强度、进行林草管护和生态恢复的活动给以经济补偿。