人力资源的培养

一、人力资源的培养

人力资源的培养、使用和激励等环节贯穿着人力资源管理的全过程，其中，政府对人力资源培养所承担的责任，主要表现在教育经费的投入方面。由于义务教育阶段的经费主要来源于政府的财政预算，义务教育经费来源在各国不尽相同，其相应的经费管理制度也有所差异，从而形成了不同的教育特色。在西方发达国家中，美国、法国和日本在义务教育经费管理方面存在较大差别，通过比较这三个国家的体制差异，对西方国家人力资源管理的主要做法会有一定的了解。美国作为一个教育分权制国家，其义务教育经费主要来自州政府和州以下地方政府，联邦政府的投入比较少，给地方学校预算的比率通常不超过10%，州以下地方政府所支出的教育经费也在逐渐减少。由于美国州政府对教育政策的制定、经费的投入负有直接的责任，州政府所支出的教育经费呈现逐年上升的趋势。州教育经费主要来自税收，美国有一半以上的州均指定一项税收用于教育，但由于美国各州的税收构成差异很大，各州的具体做法不尽相同：如加利福尼亚、纽约等12个州指定彩票收入用于教育；有7个州指定销售税用于基础教育；有7个州规定烟草税用于教育等等。美国义务教育经费的支出是以教学为中心划分的，主要包括教学、支持性服务和非教学等三个方面，这三方面所占比例分别为61.1%、35.4%和3.5%。由于美国教育经费主要来自州一级地方政府税收，各地经济发展的差异必然会造成办学经费的差距。为了促进教育公平，美国各州政府采取均衡拨款的方式来平衡各学区教育经费的差异，对于政府税收不同的学区，州按照不同的比例拨款。除此之外，对低收入贫困家庭的子女教育倡导“补偿教育”和“启迪计划”，为处境不利的贫困家庭子女提供必要的学前教育，“补偿”他们家庭早期教育的不足。美国早期教育每年拥有10多亿美元的预算，服务于45万儿童，其中90%以上是贫困家庭的孩子。法国是一个典型的教育集权国家，实行的是由中央与地方政府共同分担，以中央为主的义务教育投入体制。中央政府公共教育经费支出占其财政预算的比例在1979年就超过了国防预算，成为中央财政最大的一笔支出，1984年所占比例高达18%。法国的财权相对集中在中央，中央财政的税源有所得税、销售税、公司税等90个税种，地方财政的来源主要是地方税，中央政府和地方政府共同分担教育经费。按照教育发展规划，省级政府负责建设初级中学，省级以下政府（市、镇）负责修建小学。在地方财政不足的情况下，地方政府可以申请中央财政的专项补助，在地方财政预算中依靠中央财政补助的比例平均为20%左右。法国义务教育经费支出主要分为两部分：一部分为教师工资，由中央政府负担；另一部分是学校校舍建设及行政运转经费，由地方政府负担。对于低收入群体家庭子女的教育，法国采取了扶持政策，有国家助学金制度、开学补贴制度、上学交通补贴制度、教科书免费提供制度、午餐补贴制度等。在1996—1997学年，享受法国国家助学金的初中生有102.8万人，约占初中学生总数的33%。日本的教育体制处于以美国为代表的分权和以法国为代表的集权之间，中央政府和地方政府对教育的经费投入一向比较均衡，地方政府投入略多一些，20世纪90年代地方政府负担的教育经费比例保持在58%左右。在义务教育经费投入中，地方政府要负担更多一些，约占70%。日本对各级政府负担的义务教育经费均有明确规定，如对于各类义务教育学校教职工工资，中央政府负责二分之一，都道府县负责二分之一；对于各类义务教育学校的校舍建设，中央政府负责二分之一至三分之二，市町村负责三分之一至二分之一。为了平衡各地区间的教育经费差异，日本还建立了“地方交付税”制度，通过一种均等化的转移支付，来提高经济落后地区的财政支付能力，这项税收由中央政府直接向都道府县和市町村两级政府分配。