人力资源的使用

二、人力资源的使用

就业不仅是劳动者的生存手段，也是劳动者融入社会的手段，促进就业是政府人力资源管理的重要环节。由于失业是与社会化大生产相伴随的一种社会现象，西方发达国家普遍把降低失业率作为经济社会发展的优先目标，实施了一系列有利于促进就业的经济社会政策。一是大力发展服务业和中小企业，增加就业岗位。近十多年来，西方发达国家的产业结构发生了明显变化，就业结构也随之发生变化，工业、农业的就业比重下降，服务业的就业比重明显上升。为了顺应这一变化，西方国家大力促进服务业的发展。由于中小企业在促进就业方面的显著作用，西方国家非常注重中小企业的发展，在政府内部建立了专门机构，具体负责中小企业的发展规划和服务，同时在资金和税收方面提供一系列的优惠政策。二是实行有利于促进就业的保险和税收政策。西方国家采取补贴就业和减免企业税费方式来促进就业：如英国对雇佣25岁以上的长期失业青年6个月全日制以上的雇主，每周给予75英镑的工资补贴，对雇佣25岁以上的长期失业青年6个月半日制以上的雇主，每周给予50英镑的工资补贴，并一次性提供750英镑的培训补贴费；芬兰为鼓励中小企业多雇佣失业人员，对中小企业实行4%的税收优惠政策。近年来，一些西方发达国家改革失业保险制度，失业保障从消极保障基本生活转向积极促进失业者求职，使失业保险与促进就业有机结合起来：如德国对失业保障实行分级，英国将失业保险制度改为“求职津贴”制度，日本、加拿大改为“就业保险”制度。三是加强劳动力市场建设，完善就业服务。近几年，西方国家加强劳动力市场建设，发挥劳动力市场在就业方面的促进作用，所采取的主要措施有：建立健全再就业服务中介机构，向用人企业和求职者双方提供免费服务；消除劳动力市场在法律法规上以及实际操作中的歧视；重视职介网络的建设，利用先进的信息手段搜集、分析和利用信息。四是加强就业培训，开发人力资源。西方国家十分重视就业培训，把就业培训作为预防失业和促进就业的重要内容，主要措施有：加强培训机构同职业介绍、职业鉴定和失业保险等相关机构的合作，以提高培训的针对性和就业率；实行政府、雇主和工会组织相互协调与密切合作的培训管理体制；制订符合本国国情的培训方案，如丹麦实行“轮岗型”培训，瑞典就业服务机构与雇主组织、工会和培训机构建立伙伴合作关系。

大学生就业难是世界范围内的普遍现象，西方发达国家早就比较突出了，促进大学生就业是西方发达国家政府干预劳动力市场的重要方面。美国在1995年高等教育入学率就达到了81.1%，成为一个高等教育大众化的国家。自2001年经济衰退以来，就业市场一直比较低迷，美国政府加强了这方面的宏观调控，美国高校则提供全方位的就业服务。国家重点投资建设了一批社区大学，社区大学灵活的教学和学籍管理制度、适用的技能性课程等设置有利于促进就业。毕业生就业由高校和劳工部共同负责，政府专门投资建设统一网站为雇佣双方提供中介。高校设立就业指导中心，通过心理测试等方法帮助学生对自身性格、兴趣、爱好、能力等作出评价，使其在自我评价的基础上进行专业和职业定向，指导其确定择业目标，并提供相应的培训。在促进大学生就业方面，英国高校与企业合作的“三明治项目”比较有特点。英国高校邀请企业参与课程设计，填补大学毕业生和企业之间的“技能缺口”，使大学生的实际操作技能和管理技能得到了开发。在实施教学计划时，又鼓励大学生在第三年带薪工作一年，并将工作结果记入学分，使学生将课本知识与实用知识相联系，有利于培养自身的职业素养和就业能力。德国的高校和教育部门基本不负责就业，就业工作主要由国家、州的劳动部门具体负责，专门建设了一个全国通行的就业信息网络服务平台，各类信息资源和政策咨询免费服务，使德国的就业指导工作愈加社会化和信息化。德国的高等职业教育体制是世界上最先进的，在校学生可以部分时间在企业接受职业技能培训，部分时间在学校学习专业理论和普通文化知识，这样培养出来的大学生就业率相当高，达到90%以上。日本的各类职业咨询机构众多，各种职业介绍、人才中介、人才测评和职业培训、资格认证、就业咨询等与大学生就业相关的中介服务机构比比皆是，但高校向用人企业的推荐仍是最重要的渠道。日本高校十分重视向用人机构推荐自己的学生，一方面学校主动为企业提供招聘咨询，向企业传递人才信息；另一方面开展有针对性的宣传活动以及组织学生与企业的见面会。近年来日本大学生经学校推荐就业的比例高达70%。