权力腐败的具体表现形式

一、权力腐败的具体表现形式

中共十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央根据反腐败斗争的新形势和新特点，采取了以惩防体系建设为重点的一系列全局性、前瞻性、战略性的举措，既严厉惩治腐败，又不断加大预防腐败力度，反腐倡廉工作呈现良好的发展态势，取得了明显的成效。2007年在全国15个省（区、市）的民意调查显示，群众对反腐败工作成效的满意度达到64.4%，比2002年提高了16.2个百分点；群众对反腐败工作成效的认可度达87.4%，比2002年提高了13.9个百分点；群众认为腐败现象的遏制度为79.5%，比2002年提高了10.4个百分点^[18]。另一方面，由于当前中国改革开放进入了向纵深发展阶段，经济体制、社会利益结构和思想观念正在发生深刻变化，拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想对党员干部的影响不可低估；社会主义市场经济体制初步建立，一些领域的体制、机制、制度还不完善，客观上存在腐败现象滋生的空间和漏洞；社会主义民主政治建设不断推进，同时形成完善的法治环境和有效的监督机制尚需一个过程。正是上述主客观因素的存在，影响了反腐倡廉制度建设的实际效果，导致目前腐败现象仍然比较严重，反腐倡廉形势依然严峻，从而出现了反腐败成效明显与问题突出并存的复杂局面。权力腐败的具体表现形式有：

1.权力腐败不断翻新手法，其腐败行为更趋猖獗和隐秘

腐败分子既要追逐腐败收益的最大化，又要千方百计逃避法律的严惩，权力腐败进而出现了一些新的表现形式：一是权力资本化。所谓权力资本化，就是权力与资本的非法结合，通过“权力寻租”和“商业贿赂”等形式，共同对国家和社会的财富进行疯狂侵占和掠夺。由于一些掌握公共权力的关键岗位缺乏有效的监督，权力配置资源的空间很大，掌权者以其权力作为特殊商品进行寻租，与不法商人结成权钱联盟，以达到权力支配资本的目的。二是权力期权化。所谓权力期权化，就是以权力为资源，使权力寻租在时间和空间上得以延伸，待方便时再获得权力投资所带来的利益。具体形式有：收受请托人提供的“干股”，无需投入资金就可参与分红；委托请托人投资证券，并获得明显超额的收益；为子女亲属等安排工作，但其不实际工作却获得高额薪酬等等。三是腐败群体化。所谓腐败群体化，就是指在政治上具有紧密的人身依附关系，在经济上结成共同的利益联盟，形成一荣俱荣、一损俱损的利益集团。群体腐败背后往往隐藏着宗派圈子、裙带关系和官商勾结的网络，以集体名义侵吞、盗取、截留和私分国有资产，谋取个人或小团体利益，这种腐败的形式具有较强的“安全性”。四是腐败家族化。所谓腐败家族化，就是指纵容和默许子女、配偶等用自己的名义捞取好处，让自己掌握的权力向家族递延。腐败家族化已由过去那种子女亲属依仗权势收受贿赂，转变为利用掌权者的权力和影响直接经商获利，以及编织可控制的权力网，来谋取家族的长远利益。

2.权力结构成“金字塔”形，为权力寻租提供了便利条件

从现行的党委领导体制看，地方各级党委既是政策出台的决策中枢，又是政策实施的执行中心，还是党政权力运行的监督主体，三权合一。这一高度集权的体制，虽有保证党的路线、方针、政策顺畅落实等优越性，但也存在影响党内民主、党内监督等诸多问题。从现行的行政管理体制看，由于政府职能迟迟难以得到转变，用行政权力干预市场活动的现象还比较严重，政府直接干预经济活动，破坏了市场竞争的公平原则，为权力寻租提供了便利条件。而且各地区和各部门的领导结构大都为“金字塔”形，处在“塔尖”的少数领导干部握有较大的公共权力，拥有为个人运用公共权力谋取私利的制度条件。“公共权力的本质属性决定了它天生就为行使公权的人准备了三个滋生腐败的空间即自主决定的空间、制造稀缺资源的空间、拖延办事时效的空间。行政管理权过于集中，使这三个空间始终顽强地呈扩张趋势。”^[19]

3.权力运行机制存在一定的缺陷，对“一把手”监督乏力

现在有一个奇怪的现象，一些部门或企业的腐败分子屡屡得逞，一些地方的“一把手”“前腐后继”。这说明已不单纯是个别人主观上的原因，结论只能是一个，就是权力运行机制存在一定的缺陷。不受监督的权力必然产生腐败，绝对的权力产生绝对的腐败，这是一条反复被实践证明了的真理。邓小平同志说：“制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”^[20]目前，一方面“一把手”的权力很大，集决策、执行、监督于一身；另一方面监督机构受制于同级党委，对“一把手”监督乏力。党内监督制度实行的是横向与纵向领导相结合的双重领导体制，纪委领导成员的提名、任命、调动和待遇都掌握在同级党委手中，同级监督缺乏应有的独立性和权威性，很多情况下受同级党委及其“一把手”意志所左右，这在一定程度上制约了监督机构职能的发挥。

4.各色各样潜规则在社会上的流行，为权力腐败行为充当保护伞

近年来，反腐败十分注重制度建设，这是必要的，但却忽略了规则建设，使许多不良的潜规则替代了法规制度的功能，在社会上流行。潜规则是代理人通过私下交易出卖委托人利益而约定俗成的行为方式，它有一种令上位显规则失效、令群体迷失理性并产生习惯性盲动的神奇力量，可以为各种权力拥有者获取不当利益充当保护伞。随着现代社会分工越来越细，委托代理关系越来越普遍，成为潜规则流行的社会条件。除此之外，个人权力凌驾于法制之上的“人治”思想文化传统、“民不与官争”的忍耐意识、富贵合一的官本位心态等，这些与现代社会格格不入的文化糟粕，是目前潜规则盛行的历史文化根源。潜规则经过包装，在人们身边似乎合理又合法地存在着，如在产权交易、土地出让、医药购销、政府采购、承包工程、银行贷款等方面，以“回扣”、技术服务费、咨询费、顾问费、促销费、考察费、研讨费、宣传费等名目出现，形式多样。目前，执法部门加大了对商业贿赂等腐败行为的打击力度，潜规则正受到一定程度的遏制。