强化执法办案内部监督

新疆呼图壁县人民检察院 马晓琴

廉政风险是国家工作人员在执行公务和日常生活中存在腐败的可能。廉政风险机制是针对可能出现的腐败行为建立的预警制度，做到早发现、早提醒、早纠正，把腐败程度降到最低，提前化解权力运行中腐败的风险。

“人民检察院是国家的法律监督机关”，我国宪法的这一规定，决定了检察机关和检察人员必须牢固树立监督的意识。监督意识包括两个方面:监督别人和接受监督。接受监督，就是检察机关通过加强自身监督，即通过接受外部监督和强化内部监督制约，保证检察机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责，确保检察权的依法正确行使。检察机关接受监督，加强自身监督的两种手段——接受外部监督与强化内部监督制约都很重要，但外部监督只有通过内部监督制约才能发挥作用，从这种意义上而言，内部监督制约更直接、更重要、更根本。要正确行使人民赋予的检察权，正确履行宪法和法律赋予的法律监督职能，检察机关就必须高度重视对自身的监督，既要自觉接受外部监督更要切实强化内部监督。

一、建立健全内部监督制约的内容和有效途径，促进廉政风险防控机制建设

(一)以案件为中心的监督制约模式

我院进一步建立健全了以案件为中心内部监督制约的内容，主要包括以下几个方面:

1.案件线索查处制约机制;

2.立案监督制约机制;

3.审查逮捕制约机制;

4.强制措施执行、变更制约机制;

5.延长羁押期限审查制约机制;

6.审查批捕与审查起诉相互制约机制;

7.不起诉制约机制;

8.错案追究刑事赔偿制约机制;

9.扣押、冻结赃款赃物管理制约机制等。

这些方面内容基本上涵盖了检察环节各个方面的内部监督，据此，我们的内部监督就体现在了实体方面的监督和程序方面的监督，其中，实体方面的监督主要包括:一是认定事实是否清楚;二是运用法律是否准确。程序方面的监督的标准可以概括为对合法性的审查，主要包括:一是调查取证的合法性和及时性;二是程序处分的合法性;三是强制措施使用的正确与否;四是追诉行为的及时性和完善性;五是是否存在超期羁和超期办案的现象等;六是在办案过程中是否正确履行告知义务;七是扣押、冻结赃款赃物是否合法等等。

(二)实现内部监督的途径

采取“顺向监督和逆向监督”方式健全执法办案内部监督制约机制。今年以来，呼图壁县检察院以强化法律监督、强化内部监督、强化高素质队伍建设为着力点，以开展主题实践活动为契机，在进一步发挥好纪检监察部门对执法办案检查监督作用的同时，从现设的内部机构入手，创新监督模式，采取“顺向监督和逆向监督”方式，强化执法办案内部监督，健全内部监督制约机制，取得了新的成效。

一是采取顺向监督方式。主要由控申部门、自侦部门、侦查监督部门、公诉部门、监所检察的跟踪监督。这个过程的内部监督，主要解决有案不立、不查;有罪不捕、不诉;有判决或决定不放、不关的情况。该环节的监督主要通过文书备案进行，主要表现为:一是由本院控申部门监督自侦部门及时查处案件举报线索，对于应该立案而没有立案的案件，通知侦查监督部门启动立案监督程序。二是自侦部门对公诉部门不起诉、无罪判决提出异议。三是侦查监督部门对变更强制措施、捕后不诉、撤销案件的情况提出异议，对于逮捕强制措施执行情况、强制措施的变更情况及时通知监所检察部门进行监督。四是公诉部门对无罪判决、重罪轻判、轻罪重判的情况提出抗诉建议情况进行跟踪监督。目前，公诉部门对法院的刑事判决、裁定审查后发现错误或适用法律错误的及时提出抗诉案件1件。

二是采取逆向监督方式。这一环节主要是通过对案件的审查，发现问题后及时纠正。主要表现为以下方面:

一是控申部门的申诉程序和赔偿程序对错误的刑事拘留、逮捕进行审查，如出现错拘、错捕被判无罪的，按照《新修订国家赔偿法》的有关规定，做出赔偿决定。截止目前，我院未发生一起错捕、错诉而引发国家赔偿的案件。二是监所检察部门对超期羁押和超期办案进行监督。加强与本院公诉、自侦等部门的联系，及时掌握检察环节受理和办理案件的情况，建立自侦案件和公诉案件羁押期限登记档案，实行跟踪监督及时提出意见和建议，并发出提示函。三是侦查监督对超期办案、超期羁押、刑讯逼供、非法扣押赃物等行为进行监督，提出纠正意见，对自侦案件开展立案监督。四是公诉部门对自侦部门违法侦查提出纠正意见，通过追诉及做出不起诉决定对侦查、审查批捕活动进行监督。

通过创新执法办案内部监督模式，采取“顺向监督和逆向监督”双管齐下的方式，有效地保证了案件处理的法律效果和社会效果统一。全年批捕、起诉准确率达到了百分之百，并且未发生一起因不捕、不诉等引发涉检上访、申诉等案件。

二、如何更好地强化内部监督制约机制，促进公正廉洁执法

检察机关接受监督的形式很多，但人大监督也好，民主监督、社会监督也好，都代替不了内部监督。与外部监督相比，内部监督制度具有发现问题早、处理快、成本低等优势。因此，加强内部监督是检察机关自身防腐的必修课。在全国检察机关内部监督工作座谈会和全疆检察机关内部监督工作座谈会，把强化内部监督提高到了更加突出的位置上了。

强化内部监督不仅仅是检察机关自身防腐的需要，还是为了更好地强化法律监督。今天，我们把切实强化内部监督制约放在如此重要、突出的位置，并不是要忽视强化法律监督，而是为了更好地坚持和落实“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题。

(一)以执法规范化建设为重点，进一步规范执法行为

一是进一步加强执法公信力的建设。胡锦涛总书记曾于2007年12月25日，在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上强调指出:政法机关的执法能力，集中体现在执法公信力上;执法公信力来源于严格、公正、文明执法，来源于全心全意为人民服务的良好形象。要提高公信力、提高法律监督能力，这就必须有丰富的执法智慧、深厚的法律修养、高尚的执法情操、高超的执法业务技能、坚定的执法理念的检察官来行使法律监督权。

因此，大力加强检察队伍建设成了提高检察公信力的根本措施。为此，我院在狠抓检察队伍建设的同时，尤其注重抓检察素质教育和党性锻炼，着力提升二种意识:

一要提升干警的学习意识。积极倡导终身学习的理念，大力提倡学习与素质教育，不断地提高知识水平、文化素养、学历层次和岗位技能。更为重要的是抓检察官的职业道德建设，必须使广大检察干警做到:忠诚、公正、清廉、严明。

二要不断提升创新意识。要让每一位检察干警学会在实践中探索，在实践中创新，在实践中发展和提高自己。做到以公为首，以法为大，以民为上，以人为本，以德服人，以良好的检察职业道德形象来赢得检察公信力。

在抓队伍建设的同时，还进一步健全检察问责制，这也是提高检察机关执法公信力建设的保障和动力。同时，也是落实曹建明检察长提出的“从严治检不放松”的要求，建立健全问责机制，使广大检察官对自己的每一项职务行为负责，使所有的检察活动都用问责制来保障。对此，我院结合检察工作实际，要求干警牢固树立忠诚、公正、清廉、为民的核心价值观，牢固树立以人为本、执法为民的执法观;牢固树立监督者更要接受监督的权力观。只有这样，才能更好地维护好人民群众的合法权益、确保社会大局稳定。

二是进一步改进执法办案工作。今年，我院坚持“三个着力”改进执法办案工作，即:着力改变不适应不符合社会主义民主法治要求的执法方式、执法行为;着力解决制约公正廉洁执法的突出问题;着力提高开放、透明、信息化条件下的执法公信力。在执法理念上，要求坚持严格公正廉洁执法的同时，坚持理性、平和、文明、规范执法;在执法能力上，要求提高发现违法犯罪、侦查突破案件、收集固定审查证据、适用法律政策等能力的同时，注重提高群众工作能力、信息化应用能力、突发事件处理能力、舆情应对和引导能力;在执法管理上，要求进一步细化工作流程、统一执法规范的同时，大力推进信息化办案，强化动态管理和实时监督;在执法监督制约上，要求完善检察机关各部门之间、上下级之间监督制约机制的同时，进一步深化检务公开，推进“阳光执法”，提高执法透明度，自觉接受公众监督;在执法作风上，要求切实防止和纠正耍特权、逞威风、冷硬横推等官僚习气和霸道作风的同时，大力加强宗旨意识、群众观点的教育，积极运用群众易于理解的语言、乐于接受的方式开展执法工作，真心实意地解决群众诉求，满腔热情地为群众排忧解难。

(二)加大培育我们的干警廉洁从检、拒腐防变的力度，从严要求我们的干警，时时刻刻绷紧公正执法这根弦

时刻以四种“镜子”加以“整理”自己，不断提高自身“德政”意识和“才政”能力。

一是对照“平面镜”。平面镜能够“反射”自己，照出不整、不洁、不雅之处。要求全体检察干警首先要学会使用“平面镜”，每天“照”不足，时刻“省”吾身。学会把别人作为自己的“镜子”，看看“我”与“他”的差距，学人之长、之优，避人之短、之劣;扬己之德、之善，该己之恶、之错。

二是使用“放大镜”。用“放大镜”看他人的“闪光点”。要求学会把每个人作为自己学习、进步的“模范”、改正错误的“典范”、引导发展的“示范”，要“放大”别人的优点、长处，找到启发自己、完善自己的“亮点”。

三是敢用“显微镜”。勇于正视自己，用“显微镜”细查自身存在的问题和不足。

四是用好“望远镜”。对各项工作能够瞻前顾后、高瞻远瞩，通过加强综合分析，明确利弊，运筹帷幄，努力破解影响和制约廉政建设工作科学发展的突出问题。

努力做到清醒、清正、清廉，自重、自省、自警、自励，珍惜自己的人格尊严，永葆检察官的浩然正气。坚持做到为人老实、作风朴实、工作扎实、求真务实的检察工作作风;做到说老实话，办老实事，做老实人;做到严谨扎实，不弄虚作假;做到工作一丝不苟，干实事、说实话、求实效;要做到脚踏实地，实事求是扎扎实实、一步一个脚印地抓好各项检察工作。

三、结语

我们检察机关要以更加积极主动的姿态，切实把强化自身内部监督制约放到与强化法律监督同等重要的位置来抓，以检察队伍建设为关键，用比监督别人更严的要求来监督自己，不断地提升检察机关的执法形象和社会公信力，为更好地履行法律监督职能固本强基。