日前公布的《2009年深化经济体制改革工作意见》（以下简称《意见》），首次明确提出改革过程中要拓宽民间投资的领域和渠道，加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资。这被视为是为民间资本进入电信领域打开了绿灯。不过在工业与信息化部电信专家委员会顾问高仰止看来，“民间资本进入电信领域很早就没有政策障碍了，问题关键在于如何进入，进入的渠道如何细化。”
三大天然局限性
“目前绝大部分电信领域已经向民间资本放开了，基础电信领域当然也应该放开，但电信业三个天然特性阻碍了民间资本的进入。”
“电信是市场垄断强度比较高的行业，其天然特性决定了这个领域只能有几个垄断企业存在。”高仰止告诉记者，几年前美国经济学界曾做过一次行业市场垄断强度比较，其中市内电话占据第一位，长途电话、移动业务也在十名之列，因此民间资本想进入这个垄断领域，尤其是基础电信运营，并非易事。其次，电信业特有的梅特卡夫定律（网络价值与用户数成正比），迫使电信运营商只有将用户数做大，才能将企业做强，这也给民间资本设立了高门槛。
除此之外，由于现有的三大运营商并非是纯粹商业企业，很大程度上承担了公益责任和政治责任，有时候对社会效益的追求要高于经济效益，这也是一般民营企业难以做到的。高仰止认为，很多认为《意见》可以让民间资本进入垄断行业的看法，有点盲目乐观。
仍有巨大市场空间
“当然，电信领域也为民间资本留出了巨大的市场空间，民间资本在其中将大有可为。”
《意见》发布之后，有专家表示，鼓励民间资本进入电信领域将有利于增值电信服务的发展，不过高仰止认为，电信领域给出的空间绝不仅止于此。
“电信与其他公用事业不同，它的产品是多样且复杂的。”高仰止给了记者一个数据，截止到2008年底，三大运营商在上海通信管理局登记的业务品种是327种，这其中有各种增值业务、套餐、品牌等等，“如此繁多的品种，不可能由一家或几家运营商垄断运营，一定需要其他资本进入。”
其次，电信与其他行业的融合性高，比如与工业企业的融合，与政府应用的融合，证明电信行业交叉性和渗透性都很强。电信与其他行业越来越模糊的边界，也给了民间资本大显身手的机会。再加上电信本身就是开放系统，“电话、互联网这些都是开放的技术，因此经营也应该开放。WTO之后向外资放开了，那么现在也应该向民间资本放开。”高仰止表示。
资本市场是最好的渠道
民间资本不要总想着向政府要政策，只有在电信领域中找准自己的地位，眼睛盯牢市场，盯牢用户，才能有自己的机会。
“凡是看不准的事物都可以尝试，不要一下子将其打死，实在不行，我们还可以回来。”高仰止认为，民间资本不要因为《意见》出台，就把眼光盯牢基础电信业务，只要创新，很多业务都可以做。比如虚拟运营商，比如融合业务，都是盈利点。
“其实，更多资金通过资本市场进入电信行业，也许这才是国家的目的所在。”高仰止认为，民间资本进入最合适的渠道是股份制改革，中移动和中电信完全应该回归A股，让中国民间资本可以通过资本市场，参与运营商的管理和决策。
高仰止给运营商支了一招，“当初运营商的第一桶金是通过高额初装费得到的，现在完全可以通过以优惠价发行股票、有价证券等方式，将这部分费用回报给老用户，同时使其成为自己的股民。这种用户即股民的方式，一方面为民间资本增加了投资渠道，另一方面也缓和了用户和资费之间的矛盾，迫使用户在电信资费和股价之间找一个平衡点，也为运营商减少了压力。”
（原文刊登于《IT时报》2009年6月12日）
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