加快新余现代农业科技园建设的对策措施

加快新余现代农业科技园建设的对策措施

裴晓林　吴罗发　罗士根

(新余市农业科学研究所　江西，新余338000)

(江西农业科学院农经所　江西，南昌330200)

(新余市农业科学研究所　江西，新余338000)

［摘　要］现代农业科技园区是农业科技成果的转化和应用孵化器。本文通过对江西省新余市农业发展现状等基本情况的调查，重点阐述了加快新余现代农业科技园区建设的重要意义、新余现代农业科技园区建设的基本构想及建设新余现代农业科技园区的对策措施。

［关键词］新余;农业;科技园;建设

1加快新余现代农业科技园区建设的重要意义

经济全球化和技术革命推动产业革命的迅猛发展，使产业升级速度明显加快，世界性新的农业科技革命已经形成。作为农业科技成果的转化和应用孵化器的农业科技园区，在加快农业新技术的引进、开发、示范，提高了农民和农业技术人员的素质，改善农业生态环境，增加农民收入，带动了农业和农村经济的发展等方面发挥了重要作用，已经成为当前我国现代农业发展的有效模式。据不完全统计，到2007年底，我国现有各类农业科技园(区)600余个，其中通过国家科技部认定的国家级农业科技园区有36个。

江西省新余市是一个新兴的工业城市，已具备工业反哺农业、城市带动农村的实力和条件。从总体上看，在市委市政府的大力推动下，新余农业经济在结构调整中不断提质增效，特色产业已初现端倪，新余蜜橘走俏国内市场，苎麻夏布名扬海外，各大优势农业产业已扬优成势，培植省市级农业产业化龙头企业42家，全市农业产业化呈现出了强劲的发展势头。但发展中还存在着一些问题，主要表现在:科技创新能力较弱，优势产业规模较小，产业关联度不高，尚未形成产业集群，推动区域现代农业产业发展能力不强。因此，加快建设新余现代农业科技园区，不仅是推进新余市委、市政府提出农业和农村经济发展“3321”工程的需要，而且是提升产业层次，优化产业结构，更好地对接全市、融入全国、走向世界提供了一个开放的平台和有效的载体。

1.1有利于加快农业现代化建设进程

通过农业科技园区示范和辐射效应，逐步推动农业装备现代化、农业科技化、农业市场化、农业外向化、农业功能多元化、农业劳动者知识化，是加大农业调整力度，促进农业增长方式转变的重要举措，对提高农业资源利用效率，改善农业生态环境质量，保持农业和农村经济、社会和生态环境的可持续发展，推动新余市率先基本实现农业现代化目标，具有重要意义。

1.2有利于提升农业产业发展水平

通过建设农业科技园区，引进大批农业产业化龙头企业，通过“公司+基地+农户”、“公司+协会+基地+农户”等生产经营模式，延长农业产业链，增加农产品附加值，使企业和农户之间形成利益联结体，通过政策驱动、企业带动、市场拉动、利益联动，形成产业集聚，提升产业发展水平，从而推动“3321”工程的顺利实施。

1.3有利于提高农业生产者的科技文化素质

现代农业科技园区不仅是农业新品种(技术)引进、集成、开发和推广的窗口，更是农业信息、技术、人才的集散地，也是农业实用技术的试验基地、培训基地，为国外新品种的引进、国内乡土品种的筛选和新技术的推广及适合国内市场的新产品开发，提供了一个有效平台，通过这个平台，可以向广大生产者提供成熟的技术和产品示范，引领农业生产者改良品种、提升技术，转变生产方式，提高产业的科技水平。

1.4有利于加强农业企业和行业协会管理，实现平台共享

新余市现有农业企业、行业协会等比较分散，联结度较低，彼此交流较少，没有形成共闯市场的利益集团，不能实现技术、信息等资源共享，也不便于管理。建立农业科技园区，可为全市分散的农业企业、行业协会提供一个技术开发、信息交流、人才互动、优势互补的平台，真正实现平台共享，也便于集中管理，降低管理成本，提高管理效率。

1.5有利于提升城市品位，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一

随着城市进程的不断加快和人们生活品位的提高，花卉苗木的需求量日益增加，而鹰潭市没有上规模上档次的花卉苗木基地，城市绿化苗木和人们日常生活用花长期依赖外地供给，成本较高，且品种单调、结构单一。本园区的建设，可有效解决新余市乃至江西省城市绿化建设中百城一貌、无特色可言的问题，还有助于提高人民群众的生活品位和审美情趣，有利于构建绿色生态新余、文明和谐新余。

2新余现代农业科技园区建设的基本构想

2.1指导思想

新余市现代农业科技园区建设的指导思想是，进一步贯彻落实科学发展观，立足“长三角”，以“泛珠三角”区域经济技术合作为契机，以市场为导向、效益为中心，以先进适用技术为支撑，通过政府引导、企业运作、农户参与，充分利用国内外的成功经验，引入现代农业的组织和管理模式，完善运行机制，促进体制创新和科技创新，加速推进农业产品标准化、经营企业化、布局区域化、管理信息化，建立符合21世纪农业发展方向、具有同类型生态条件下领先水平的农业科技园区，为社会主义新农村建设提供强大的技术支撑。

2.2基本原则

2.2.1先进性原则

园区的建设要符合我国农业科技发展的方向，符合我国农业发展的方向，符合农村及城镇化发展的方向。园区的主导产业十分明确，发展方向十分明确，要达到技术先进、管理先进、成果先进之水准。

2.2.2示范性原则

通过农业科技园的示范带动作用，依托农业科技园内的龙头企业，采取“公司+协会+基地+农户”的形式，引进示范推广农业新品种、新技术，使良种良法推广普及率达到85%以上，做大、做强主导产业，不断推进规模化、集约化。

2.2.3特色性原则

园区的建设要充分考虑赣西北地区，特别是新余市农业发展的特点、基础和要求，特别是要与区域特色产业的发展结合起来，形成具有独特优势的产业或产品，通过品牌效应和示范作用，带动区域经济发展和农民增收。

2.2.4生态性原则

不仅要建成生产性园区，而且要建成生态观光园，为人们提供一个休闲旅游的好去处。通过科学规划设计，构造自然流畅的种植业景观、养殖业草地景观、森林及野生动物景观，人文景观，借景为主，造景为辅，全面规划网络状道路、水渠、绿化带，以沟通各功能区之间的生态联系。

2.2.5创新性原则

园区建设立足现在，着眼未来，合理规划，通过技术创新、体制创新、机制创新和管理创新，以点带面，全面发展，以期使园区的先进经验和成果推得动、推得广、用得久，产生较强的辐射带动能力。

2.3发展目标

以农业生物技术开发为核心，以新技术、新成果、新产品开发和产业化为重点，立足新余市和江西省，辐射华东，建成具有五项功能(精品生产功能、展示示范功能、产业孵化功能、辐射带动功能、教育培训功能、休闲观光功能)、四项特征(高附加值产品、高科技水平、高经济效益、高发展速度)、三大目标(产品优良、结构优化、环境优美)，在全国具有领先水平的现代农业科技园区。

2.4功能分区和建设内容

新余现代农业科技园区在总体布局上，分为核心区、示范区和辐射区。其中核心区规划面积5000亩，包括农业良种繁育区、高效种植示范区、农产品加工功能区、农业休闲观光功能区、农业科技博览功能区等五个功能区，主要为示范区、辐射区的农业生产提供产前、产后技术保障;示范区规划面积50万亩，重点建设绿色大米、新余蜜橘、优质油茶、有机蔬菜、优质苎麻、休闲观光农业等六大示范基地，主要为辐射区提供生产用种和生产技术示范，生产优质农产品，是将核心区与辐射区连接的技术纽带;辐射区涵盖全市及周边地区，是农产品的生产基地，同时也是示范区、核心区技术成果和市场信息的应用反馈基地，其布局特点是根据各乡镇现有的资源特色及种养基础，突出“一乡一业、一村一品”。

3建设新余现代农业科技园区的对策措施

3.1加强组织领导

为加强新余市现代农业科技园区的领导和协调工作，建议市委、市政府尽快成立“新余市现代农业科技园区建设协调工作领导小组”，研究解决园区建设过程中的重大问题，协调参与涉及园区建设的相关部门、单位的关系，指导园区的建设。领导小组下设办公室，具体负责新余现代农业科技园区总体规划、实施方案的制订，招商引资以及管理筹措、工程施工与管理等日常工作。条件成熟时，成立园区管委会，主要职责是贯彻落实各级政府的有关政策，受政府委托负责农业科技园的行政资产管理;负责制定农业科技园的发展规划，并组织实施;负责园内土地的统一规划、开发和管理;对园内企业的经营活动提供服务与保障、进行指导和依法监督，配合有关部门搞好园内的招商引资、引智、项目洽谈和投资项目的审查、报批，对政府投资项目的资金使用实行监督管理。并成立专家委员会，担负着整个园区农业科研、农业高新技术应用的咨询，审核农业高新技术、优良品种、新的农艺方法的引进，确立农业科研基金的使用，指导农业高新技术的扩散与推广。

3.2完善运行机制

农业科技园区运行机制的基本思路是:政府指导、企业运作、中介参与、农民受益。政府为园区建设和发展创造良好的环境，进行宏观指导和组织协调，并对园区内企业进行监督，保障农民利益;中介组织开展咨询、评估与培训，并提供各类中介和科技服务;农民以土地、劳动力、资金等入股，或通过与企业签订产品购销合同等形式参与园区建设，接受技术指导与培训。同时，在稳定完善以家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营体制的基础上，根据农业科技园区发展实际和农业产业化经营的要求，在农民自愿的基础上，按照“明确所有权，稳定承包权，搞活使用权，强化经营权”的原则，健全土地流转机制，通过出租、反包、倒包和拍卖“四荒”等有效形式，促进土地资源的合理流动，使土地向农业科技园区集中，向农业产业化龙头企业集中，扩大农业生产经营规模，实现土地资源的优化配置。

3.3培育龙头企业

要打破部门、地区、行业和所有制界限，以组织动员和优惠政策扶持新余市现有的一批龙头企业做大、做强，引导鼓励支持工业、商业、粮食、外贸、农业各部门以及科研单位、大专院校进入农业科技园区，创办农业产业化龙头企业。积极支持龙头企业的产品出口，外贸部门要积极向上申报和争取。对龙头企业经营所需的进口物资、农用生产资料等，有关部门应予以优先保证。对创办龙头企业、农产品专业批发市场所需的生产经营场地，土地部门要列入土地和用地总体规划和建设用地年度计划，并优先审批。对龙头企业所建立的生产基地，有关部门要积极给予支持。

3.4拓展投资渠道

建设新余现代农业科技园区需要大量资金，无疑需要政府加大投入力度。但是，政府的财力毕竟是有限的，靠企业自身的积累也是非常缓慢的。因此，需要拓展融资思路，扩大融资渠道。一是要争取把新余现代农业科技园列入国家发改委现代农业示范区、科技部试点园区和农业部无公害食品标准化生产、示范基地，带动全市无公害食品行动计划的实施，提高农产品质量和效益。二是各级财政每年要从支农资金和农发基金中划出一块用作园区建设的周转金;县财政每年拿出一定资金作为农业科技创新基金，通过基金引导，发挥酵母作用，使对农业科技投入资金的规模和数量不断增加。三是各级金融部门要积极支持园区建设，加大对农业科技园区的支持力度，每年新增贷款中划出一定比例专项用于园区建设。四是建立龙头企业贷款担保风险基金，由工商联牵头组建担保有限公司，县财政将注入一定比例的资金，龙头企业作为会员也要拿出一定数量资金用于担保有限公司的原始资本投入。五是充分利用资本市场的融资功能，为龙头企业创造条件。努力探索新的农业投融资形式，完善农业投融资体制，建立农业信贷担保基金，实行土地使用权抵押贷款制度，为新余现代农业科技园的发展创造良好的外部环境和平等竞争的条件。

3.5构建人才高地

科技创新是现代示范园区发展的不竭动力。与国内外同类地区相比，新余市不仅现有农业科技资源总量少，而且极为分散，没有形成合力。建议:一是将现有农林科技机构，打破国有和民营的界限，通过“市场拉动、政府推动”的方式，整合到新余现代农业科技园区中，充分发挥其聚集效应。二是在积极引进国内外优秀科研成果和先进适用技术的同时，制定优惠政策，加强与中国农科院、中国农业大学、江西省农业科学院、江西农业大学等高等院校、科研院所的联系与合作，积极创造条件，引进一批省内外知名的专家学者，帮助他们到新余现代农业科技园开展新技术、新产品的试验示范。三是要采取有效措施，加强现有专业技术人员的继续教育与培训，使其知识不断得到更新，尽快改善农村生产第一线的科技人员的工作生活条件。四是要设立“新余现代农业科技园区创业奖”，大胆选拔和放手启用那些勇于开拓、善于经营、在实践中成长起来的各种农村能人，鼓励他们以个体、私营、联营、承包、租赁、股份合作等各种形式创办龙头企业，带动现代农业科技园区的发展。