北京创新型区域的建设经验

(一)北京创新型区域的建设经验

北京是我国的首都，既是我国的政治中心和文化中心，又是区域经济和社会发展的超大型中心城市。同时，北京也是我国知识、人才和信息最密集、创新能力最强、最有条件率先进入知识经济的地区。为此，北京市第八次党代表大会提出了发展首都经济的新战略，其核心是高技术产业，本质是知识经济(冯之浚，1999;段瑞春、柳卸林，1999;翁君奕、林迎星，2003)。

1.北京创新型区域的建设概况

北京市知识密集、人才荟萃，极具创新资源，与创新有关的组织又很多，其中中央部委所属单位占了很大比例。据统计，北京地区拥有市级以上的独立科研机构507个，数量居全国第一，其中中国科学院和国务院部委及国防科工委所属自然科学研究机构304个，占全国的25.7%;高等学校67所，国家重点实验室53个，占全国的34.2%;国家工程技术研究中心32个，占全国的39%。经过20多年的发展，北京涌现出一大批在国内外具有很高知名度和很强技术创新能力的高新技术企业，如联想、四通、北大方正、清华同方等。截至1997年，北京地区经认定的新技术企业有6000多家，其中外商投资企业1100多家。北京地区有独立科技情报信息机构43个，占全国的9.4%，绝大多数都是国家行业信息中心。北京地区还聚集着新华社、国家信息中心、北京图书馆、中国科技信息研究所等一大批国家级信息中心，中国科学院、中国社会科学院、中国农业科学院、中国医学科学院、中国地质科学院等一大批著名科研院所的文献情报中心，北京大学、清华大学等著名高校的文献情报中心，国内各类全国性学会、研究会的信息中心，国内外知名企业集团设在北京的信息中心，以及各地区驻京办事处等，使北京成为我国最大的科技、经济、金融、文化、教育、贸易、政策法律的信息中心。经过多年的努力，北京地区的知识传播与社会中介服务体系已初具规模，是会计师、律师、资产评估、政策研究、工程咨询、国际贸易、金融服务、信息咨询、专利事务、风险投资、企业管理咨询、广告策划与设计等各种专业中介机构最集中的地区。同时，为促进知识、技术、人才、信息的流动，各级政府还成立了许多非营利的事业组织，如成果推广中心、人才交流中心、科技协作中心、各类培训中心、创业服务中心、信息服务中心、咨询服务中心等。

北京在创新型区域建设上采取的措施主要有:

(1)发挥政府计划的指导作用，促进区域创新的快速发展。自20世纪80年代以来，北京先后实施了十大科技计划。这十大科技计划构成了推进北京科技创新的三个层次。其中，星火计划、火炬计划、工业技术振兴计划、社会发展科技计划、科技成果推广计划和科技发展(攻关)计划，构成了面向经济建设主战场的第一层次;高新技术实验室计划、自然科学基金计划，构成了面向科研活动的第二层次;软科学研究计划、科技新星计划，构成了面向决策科学化、科技人才培养的第三层次。同时，北京市政府制订了一些措施，实施优惠政策或给予直接的经济资助来鼓励和引导各创新主体和技术创新主管部门推行科技计划并检查、监督科技计划的落实，加大技术创新的发展步伐。另外，北京市政府有关部门制订了高技术总体及若干产业的发展规划，确定了北京市发展高新技术产业的战略目标、发展思路、重大项目、主要措施等，指导和引导了北京市产业创新。

(2)制定创新的激励政策，营造有利于创新的政策氛围。除了国家出台的有关推动技术创新活动和高新技术产业发展的政策外，北京市还自己出台了许多地方性推动技术创新和高新技术产业发展的优惠、扶持、倾斜政策，这主要有:①促进企业技术进步的有关财务税收政策。为了鼓励企业加大技术开发投入的力度，允许用以新产品、新技术、新工艺的费用不受比例限制计入管理成本，并以相应的比例抵扣所得税;为了推动产学研合作，促进联合开发，鼓励企业和科研院所及高校联合开发新技术、新产品，实行费用共摊，成果共享;为了加速企业成果的产业化和商品化，对技术转让和中试等的费用给予优惠;为了推进企业机器设备的更新，给予企业设备加速折旧方面的优惠政策。②促进技术创新推广的有关政策。在加快国有工业企业改革与发展的若干政策中，对技术创新的推广给予充分重视，制定了有关税费减免、资金和项目的优先安排和其他相关方面的扶持和倾斜政策。③促进民营科技企业发展的有关政策。北京市政府将民营科技企业发展纳入北京市经济发展的总体规划中，在贷款、项目、税收等方面，比照国有大中型企业给予其同等的扶优扶强政策。北京市科委、市财政局利用科技三项费支持民营科技企业进行项目开发，所投入的资金作为国家资本的注入。同时，北京市加大力度完善民营企业的投入机制，拓宽融资渠道，在发行股票债券等方面给予积极安排，并对新增所得税、土地出让金等税收给予一定优惠。④鼓励外商投资高新技术产业的有关政策。为了鼓励外商投资高新技术领域，发挥首都资源优势，扶持高新技术产业发展，北京市出台了鼓励外商投资高新技术产业的若干规定，对外商投资的高新技术企业给予税费方面的优惠。⑤深化市属科研院所体制改革的有关政策。北京市出台了有关深化市属科研院所体制改革的若干政策，以产权制度改革为突破口，鼓励科研单位通过各种方法盘活存量资产，对转制的科研院所给予一定的优惠。

(3)加大基础设施的建设力度，加强区域创新环境建设。北京市近几年在道路交通整治工作上取得了明显的成效，如白颐路沿线整治工作，不仅拆除违章建筑6.5万平方米，北延工程按时完成;而且沿街临建的摊商退路进厅，改变了“科技农贸市场”的落后面貌，初步实现了信息产品专业市场的升级。北京市还在上地铺设轻轨铁路，进一步提高运输能力，缓解交通拥挤的局面。同时，北京市加快信息基础设施的建设，以中关村为重点建设ATM宽带网，有关的企业和单位能以非常优惠的价格获得最高达155Mbps的高速光纤接入。另外，商用物业的建设也在加快进行，包括各种写字楼、商务酒店及其他配套设施。

(4)支持创新中介服务机构的发展，加强创新支撑体系建设。目前，北京市已经初步建立了“五网一桥”的创新、创业支撑体系。“五网一桥”是:①孵化器网络。北京市先后建立了11个孵化器，并形成了网络。②科技信息网络。把在京的众多产业科技信息中心联合在一起，建立了北京科技经济信息联合中心，开展信息服务。③科学仪器与试验装备协作服务网络。将分散在首都各科研机构和高校的科学仪器设备联合起来形成网络，为高新技术企业的技术创新活动提供服务。④培训网络。充分利用高等学校、中介机构的力量，建立了多个培训中心，为高技术企业和民营企业培养企业管理、市场经营等各个方面的人才。⑤融资协作网络。建立了以三个风险投资公司和三个融资担保基金为骨干的融资协作网络，各商业银行还与重点企业签订银企协议，一个多元化、多渠道的技术创新与高技术产业发展投融资体系正在形成，并正在向处于不同阶段的高新技术产业化活动提供资金支持。“一桥”是指沟通国内企业与海外技术产业中心区和促进机构联络与服务的桥梁，为高技术企业的国际培训与合作提供中介服务。另外，北京还大力建设中试基地。从1990年开始建立第一个中试基地，到1997年北京已发展中试基地52个。所建的52个中试基地，累计投入资金3.19亿元，实现工业总产值23亿元，实现产品销售收入21.6亿元，实现利税4.34亿元。

(5)采取有效的措施，推动产学研合作。北京市采取多种多样的措施，努力促进产学研合作，培育区域创新网络，这主要包括:①财务税收政策。北京市鼓励企业和科研院所及高校联合开发新技术、新产品，实行费用共摊，成果共享。②专项工程。这些工程包括CAD应用工程、CIMS应用工程、工业设计工程、竞争情报研究工程、商业自动化工程等。通过对企业的调研，北京市选中一些企业作为专项工程的试点单位，从而加强企业的产学研合作。③组织项目。北京市政府通过组织项目来促进产学研的联合及有效运行，引导各创新活动主体建立多种形式的利益共同体。如通过举办工业企业难题招标、高等院校及科研院所成果转让洽谈会，促进产、学、研多方面成果资源和需求信息的交流。④提供成果转化中介服务。北京市政府大力推广高新技术，通过提供成果转化中介服务，推动产学研合作。如通过支持首钢和首都科技集团公司的合作，推动企业和科研院所开展长期深入合作;通过促使北京英特塑料机械总厂与华南理工大学工程研究中心合作，共同投资成立有限责任公司，探索和拓展企业和科研院所新的合作方式和途径;通过帮助时代集团与北京工业大学共建互为基地的技术开发中心，尝试和运作新的产学研合作模式。另外，北京市政府还努力推动北京与中央在京单位的合作。

(6)倡导“中关村精神”，培育区域创新文化氛围。为培养良好创新的文化氛围，北京市总结并倡导“中关村精神”。“中关村精神”最为突出地表现在理性思考、大胆创新、面向国际等方面，它使敢试敢闯与理性思考融合在一起，成为中关村地区不断创新、持续发展强有力的精神力量。

2.北京市新技术产业开发试验区(中关村科技园区)的建设概况

北京新技术产业开发试验区位于以海淀区中关村为核心的100平方公里的范围内，是我国建立的第一个国家级高新技术产业开发区，被人们称为中国“硅谷”。与后来我国批准建立的高新技术产业开发区不同的是，北京市新技术产业开发试验区的名字中包含“试验”两字，突出了其作为全国第一个高新区的改革和尝试的任务，其试验内容包括从体制、管理、政策法规、运行机制、社区建设到产业结构的全方位探索。1999年8月北京市新技术产业开发试验区更名为中关村科技园区，范围扩大为五园，即海淀园、电子城科技园、昌平园、亦庄科技园、丰台园(杨荣兰，2000;夏海钧，2001)。

中关村，是一个科研密集、教育密集、人才密集、高新技术产业密集的区域。它拥有北京大学、清华大学等60余所高等院校，拥有以中国科学院为代表的200余家科研院所，有6000多家高新技术企业和与之紧密相关的数千家其他企业;这里的科技人员达38万人，其中两院院士322人，为全国总数的36%;这里每年有数以万计的大学生、研究生毕业;在许多科学研究领域，这里的研究水平是中国的最高水准;这里还孕育着一大批高素质的科技企业家。据统计，1999年中关村五个园区6690家高新技术企业共计实现技工贸总收入864.1亿元，工业总产值(现价) 527亿元，完成增加值226.1亿元，上缴税费29.9亿元，利润总额40.1亿元，分别比1998年增长了39.6%、44.5%、24.4%、1.7%和0.7%，园区高新技术企业工业总产值(现价)增量占全市工业总产值(现价)增量的近70%，为全市工业经济增长继续作出重要贡献。在全国53个国家级高新技术产业开发区中，中关村科技园区的技工贸总收入继续排名第一;同时，技工贸总收入、工业总产值、实现利税等指标均占53个高新区总量的10%左右。

目前，中关村知识型企业间依靠知识和信息，逐步形成了一种联系紧密、相互依存的关系，即区域创新网络。参与中关村区域创新网络的行业主体可以分为三大类:企业、政府、大学与科研机构。在中关村区域创新网络发生和发展的过程中，高新技术企业最积极、最活跃。中关村能够在10多年的时间里产生大量高新技术企业，一个重要原因在于本地区出现、培育了大量的网络型企业家。他们在技术上、资金上、人员以及场地等多个方面和科研院所及大学之间存在着广泛、密切的正式和非正式的联系，通过科研组织中的同学、同事，创业中的战略联盟，经营运作中的支持者、合作者等关系，同企业外部建立了网络联系。因此，这些企业家在一开始就有利用网络资源进行创新的能力。

当地政府和高新技术产业开发区管理机构(先为北京市新技术产业开发试验区办公室，后为中关村科技园区管理委员会)采取多项措施促进中关村区域创新网络的发展，这主要是:①大胆创新，进行多项管理制度改革，并维护整个区域的法制环境。②疏通生产要素的流通网络，特别是疏通了通向计划内资源的渠道，促进了各种要素的有效配置。③借助国家专业银行调整信贷结构、降低不良贷款比例的有利时机，主动向银行推荐并且协助其鉴定、审核了一批有发展潜力的高新技术项目，协助专业银行依照效益选择项目。④根据企业的需要和市场发展的程度，吸引、培育各类市场中介组织。⑤通过一系列软体媒介，促进企业、政府与研究机构之间的信息沟通。

3.北京创新型区域的建设经验

北京拥有国内最强的科技实力及人才资源，被认为是掀起我国改革与发展第三波高潮的重要基础和支撑，是我国高新技术产业发展的龙头(冯之浚，1999)。北京创新型区域建设为我国各地提供了以下的主要经验:

(1)大胆探索、创新，充分挖掘区域潜在优势。北京不仅是我国的首都，而且是我国的经济、文化中心，具有强大的科技优势和智力优势。根据北京特定的区位，北京市第八次党代会提出了发展首都经济的新战略。该会议提出，首都经济是立足首都、服务全国、走向世界的经济;是充分体现北京城市的性质和功能，发挥首都比较优势，反映社会主义市场经济规律的经济;是向结构优化、布局合理、技术密集、高度开放、资源节约、环境保护方向发展的经济;是既保持较高增长速度，又体现较好效益的经济。首都经济的提出是北京市大胆探索、创新的结果，是北京区域创新系统建设的基础，可以充分利用北京的科技优势和智力优势，为赢得区域竞争优势指明了方向。

(2)充分发挥地方政府的组织职能，促进区域创新系统的形成与发展。北京市认识到区域创新系统是一种组织与制度的体系，而不是单纯依靠行政命令可以建立的行政体系。但是，在区域创新系统中，地方政府不仅是重要的创新活动主体之一，而且负有组织的功能。因此，在北京区域创新系统建设中，北京市政府积极发挥着组织的作用，其表现主要有:①实施十大科技计划，指导区域的创新活动。②强化政策的引导作用，推动区域创新系统的建设与健康运行。③协调政府与创新有关的部门之间和创新活动主体之间的关系，提高区域创新系统的运行绩效。④建立面向企业的培训网络，培养企业的创新人才。

(3)重视基础设施建设，营造区域创新的良好环境。为了营造区域创新的良好环境，北京十分重视基础设施建设，如展开道路交通整治工作、建设轻轨铁路、建设信息基础设施等。随着高新技术产业的发展和企业规模的扩大，北京市为高新技术企业谋求更大的发展空间，北京市新技术产业开发试验区现已发展为“一区多园”的中关村科技园区。通过这些努力，北京市提高了全国科技人员和研究机构以及国际知名企业进入北京创业发展的吸引力。

(4)建设创新与创业的示范基地，促进创新良好运行机制的形成。1988年，经国务院批准，北京市创建了全国第一个高新技术产业开发区——北京市新技术产业开发试验区，开创了一条有中国特色高新技术产业发展的新路。北京市新技术产业开发试验区的成立，既是中央对北京中关村以往所走的道路的肯定和支持，也是中央对北京中关村进一步的探索给予的新希望和提出的更高要求。为了加快中关村在创新与创业方面的示范作用和辐射作用，北京市成立了中关村建设发展规划领导小组，借鉴国外的成功经验，按首都建设总体规划的要求，在已有工作基础上认真做好中关村地区的改造与发展规划，以中关村为中心，统筹安排软硬环境建设，力争把中关村地区建设成为国家创新示范基地，科技成果转化和高科技产业的孵化基地、高素质创新人才培养基地，世界一流的科技园区、知识化的文明社区和科技与教育、经济与行政管理改革的实验示范区，并发挥其核心和龙头作用，建立具有首都特色的区域创新系统，辐射、带动全市高新技术产业的发展。经过十多年的实践，中关村逐渐形成了一整套全新的机制，包括独立自主的企业决策机制，与经济效益和资本产权挂钩的分配机制，不断探索和综合集成的技术创新机制，以市场为导向、适应商品生产和竞争的运行机制，以企业文化为主要内容的精神激励机制，以及全民、集体、个人一齐上，科研院所、高等院校、企事业单位一齐上的多渠道、全方位发展模式，为我国经济体制改革、科技体制改革和教育体制改革的伟大实践提供了宝贵经验。