关于组建甘肃地方银行的思考和建议

关于组建甘肃地方银行的思考和建议

——对兰州市商业银行的调研报告

省委书记苏荣同志在强调“发展抓项目、改革抓企业”和实施“工业强省”战略的同时，多次提出各级干部要学习资本运作知识，解决甘肃省经济发展中资本投入不足的矛盾，努力把甘肃经济搞上去。根据苏荣书记提出的这个指导性的题目，带着如何搞好地方银行更好地支持中小企业发展、搞活区域经济的问题，我们最近到兰州市商业银行进行了调研。对兰州市商业银行近几年的快速发展感到欣喜，同时也引起了对我们解决全省范围的资本运作问题的一些新的思考。

一、兰州市商业银行的变化

兰州市商业银行是在原兰州市56家城市信用合作社基础上，进行股份制改造和资产重组，由市财政、企业法人和自然人入股发起设立的股份制商业银行，于1997年5月28日经中国人民银行批准，1997年6月29日以兰州城市合作银行挂牌营业，1998年8月改名为兰州市商业银行。是一家具有地方特色的城市商业银行。

兰州市商业银行现下设13家支行，一家营业部，67家2级支行（其中8家直属），81个营业网点。共有员工1496名，其中博士生2名，硕士研究生25名，大学本科学历397名，在员工中大专以上人员占80.6%。获得高级职称的员工34人，获得中级职称的员工177人，获得初级职称的员工735人。

组建初期一度困难重重。组建时资产总额为32.8亿元，各项存款余额只有27.69亿元，各项贷款余额仅有20.52亿元。但在省市的支持下，经过近几年的努力，在“服务地方、服务中小、服务民营、服务市民”的市场定位下，依靠“坚持体制创新、加强内部管理、优化储蓄网点、改进服务态度”等措施，兰州市商业银行已经发生了根本性的转变。截至2005年末，兰州市商业银行总资产已达到202.13亿元。各项存款余额达到176.57亿元，占全市银行存款份额的12.18%。各项贷款余额达到110亿元，占全市银行贷款的10.09%。近几年先后向兰州12000多户企业累计发放贷款500多亿元，其中发放给中小企业和民营企业的贷款占贷款总额的84%。已累计上缴各种税费2亿多元，累计分红4000多万元。2005年实现账面利润8836万元。在西北7家城市商业银行中，综合实力已排名第二，仅次于西安市商业银行。兰州市商业银行董事长李治文同志被国务院国资委、经济日报社和中国改革与发展研究会评为2005年度十大经济创新人物。

综上所述，兰州市商业银行在短短几年中，经历了由分散到集中、由小到大、由弱到强、由不知名到小有名气、由粗放经营到集约化经营的过程，充分体现了改革、创新、发展的成果。我们从中看到了该行上升的势头和发展的潜能。如何在现有的基础上进一步发挥其优势，突破现在的地域限制和业务限制，做大做强，参照和借鉴兄弟省市的做法，把兰州市商业银行扩展为本省的地方银行，以更好地为本省经济的发展服务，我们认为应当引起重视，提上议事日程。

二、兄弟省市组建地方金融机构的启示

组建较大规模的地方性金融机构是现实需要和经济发展的趋势，这方面有些兄弟省市已经实施。经验值得我们借鉴。

根据兰州市商业银行最近对其他省市的调查，除上海、深圳、福建等省市早已组建地方金融机构外，近年来，浙江省、安徽省由政府牵头先后成立了浙商银行、徽商银行。山西省也在积极筹备晋商银行，江苏也正在组建，重庆市政府正在筹建西部银行，天津市已经组建了渤海银行。辽宁省和沈阳市政府帮助沈阳市商业银行解决3 0多亿元资金消化不良资产和补充资本金，为成立东北振兴银行做准备。各地政府整合地方性金融机构，目的是有效匹配资源，充分利用本地资金支持地方经济的发展。

青海省政府为了增强西宁市商业银行支持全省地方经济建设的力度和广度，财政拿出5000万元参股西宁市商业银行，使西宁市商业银行的资本充足率得到改善，其服务范围逐步向青海全省延伸。宁夏回族自治区政府将银川市商业银行的业务拓展到全区，进一步强化了地方性银行对地方经济的支持力度。

三、我们的建议

市场经济的持续发展，必然对金融服务提出新的更多的要求，为适应这样的形势，国家已对四大国有商业银行实施股份制改造，允许外资银行入境，普遍建立省一级农村信用联社。一些省市已经或正在筹建自己的地方银行，着手构建多元化的金融体系，多种所有制银行并存发展并形成竞争格局，是大势所趋。因此，我们认为适时组建甘肃的地方银行，在金融领域，更好地为本地经济发展服务，很有必要。为此，我们提出以下建议：

（一）以兰州市商业银行为基础，组建覆盖甘肃全省的地方性金融机构——“甘肃银行”（暂拟名）。通过对兰州市主要金融机构存贷款增长情况的比较和兰州市商业银行的基本情况以及这几年的发展状况分析可以看出，兰州市商业银行已具有比较大的经济实力，发展的速度快，机制灵活，办事效率高，信贷资金运用比例合理，其科技手段、市场创新、管理能力、盈利水平每年都有进步，已具备良好的扩展业务的条件。同时酒泉、平凉、天水等市政府先后主动与兰州市商业银行联系，迫切希望加入兰州市商业银行，并要求在当地设立网点。我们认为兰州市商业银行在兰州市金融机构中的竞争力是比较强的，基本条件是优良的，可以说是蓄势待发，在此基础上筹建全省性的金融机构——“甘肃银行”的时机已基本成熟。

（二）省政府适当注入资金，相对控股。目前兰州市商业银行相比组建初期，虽然资产实力有了大幅度的提高，但到2005年末，核心资本只有5.38亿元，还是达不到银监会的要求。虽然已通过与开发银行达成合作意向，有望达到银监会对资本充足率的要求，但要有个过程。为了进一步增强兰州市商业银行的实力，建议省政府可比照青海省的办法，逐步注入资本金，相对控股。同时扩股吸纳企业和自然人入股。也可考虑吸引外省市金融机构建立合资银行，以增强资本实力。

（三）支持兰州市商业银行在自愿原则下，先期并购白银市城市信用社和平凉市城市信用社，然后再逐步并购其他城市信用社。采取这种办法只需在清产核资的基础上，以实际资产额入股方式并账即可，手续简便，成本低，可操作性强，管理难度小，社会效益高。在自愿的原则下，欢迎省内的州、市政府加盟成为新股东，按照投入产出的要求，合理设立分支机构，实现发展共赢。

（四）给予优惠政策扶持。为了确保地方银行吸收的资金取之于省，用之于省，建议参照国家对农村信用社的优惠政策，对兰州市商业银行在税费等方面给予照顾。为了支持甘肃地方经济特别是中小企业和民营企业的发展，在可能的条件下，由地方政府、商业银行和有关方面研究，制定一些优惠扶持政策，如风险防范、贴息、减息等，以利中小企业和银行共同发展。

（五）完善兰州市商业银行公司治理结构，强化内部管理，适应市场需要。兰州市商业银行作为一级法人，要按《公司法》和公司章程办事，进一步完善公司治理结构，并要在决策、执行、检查各个阶段强化管理，以不断壮大实力，为兰州和全省的经济发展作出更大的贡献。

我们相信在甘肃省委、省政府的领导下，甘肃地方金融机构的发展一定会取得预期的成果。

甘肃省生产力学会筹备组柯茂盛刘长凯

　　　　二OO六年四月三十日　　　　

省人大常委会柯茂盛副主任（右三）在副市长陈冬芝的陪同下在兰州银行视察