从内外环境出发制订领导目标和战略

三、从内外环境出发制订领导目标和战略

（一）从内部环境出发制订领导目标和战略

1.领导内部环境

领导内部环境是指独立于领导者之外并能为领导者所认识的，对领导活动产生直接或潜在制约的组织内的自然环境和社会环境的总和及其发展态势。内部环境包括政治环境、经济环境、科技环境、教育环境、公众环境等内部社会环境以及地理环境、生物环境、资源环境等内部自然环境。

2.内部环境的特点

（1）隶属于领导主体所在的组织。内部环境，存在于领导主体所属组织的内部，是组织系统的有机组成部分。内部自然环境，是组织的“生产资料”，为组织所“拥有”。如企业内部环境中的地理环境，其地形地貌、水陆分布等，组织具有使用权和改造权，有的还有所有权。内部社会环境，既是领导主体及其组织活动的“产品”，又是领导主体及其组织进一步发展的前提，也归组织本身“所有”。如内部环境中的经济环境，其经济政策、经济运行机制、经济收入、生产能力等，都是主体活动的结果。

（2）领导主体能够全面进行运用。内部环境，是领导主体能够“支配”的环境，领导主体及其组织能够全面地对其进行运用，包括正向运用和反向运用两个方面。内部自然环境，如生态环境，可以维护也可以破坏；资源环境，可以开采也可以留存；地理环境，可以改造也可以保持。内部社会环境，如经济环境，可以发展也可以倒退；交通环境，可以修建也可以废弃；教育环境，可以提高也可以停滞。值得注意的是，内部的自然环境和社会环境都有自己的发展规律，领导主体“运用”时并不能为所欲为。

（3）领导主体有权进行直接改造。领导主体对内部环境拥有在法律允许范围内的“改造权”，即领导主体及其组织在一定的程度上是能够改造内部环境的。内部自然环境，如地理环境中的地形地貌，若领导主体决定建筑房屋，必须根据建筑设计对地形进行平整；资源环境中的江河落差，若主体决定利用其发电，也必定要依照计划对江河进行截流。内部社会环境，如经济环境中的经济机制，可以根据需要进行重新营造；教育环境中的高等院校数量，可以根据不同情况增加或合并。

（4）领导主体活动的内在根据。内部环境，是领导主体及其组织活动的基础和前提，是领导主体进行战略目标决策以及组织实现战略目标的内在根据。如领导主体在进行国家贸易决策和国家在实现贸易目标时，首先要考虑国家内部的生产力水平、经济结构、资源储存结构、公众平均收入、交通运输能力、外汇储备量等环境因素。又如领导主体在进行企业产品创新决策和企业在实现产品创新目标时，必须依据企业内部的资金实力、创新人才结构、技术水平、工艺水平、创新机制等环境因素。

（二）从外部环境出发制订领导目标和战略

1.领导外部环境

领导外部环境是指独立于领导者之外并能为领导者所认识的，对领导活动产生直接或潜在制约的组织外的自然环境和社会环境的总和及其发展态势。外部环境包括属于自然环境的地理环境、绿化环境、资源环境，属于社会环境的政治环境、经济环境、文化环境、教育环境、公众环境等等。

2.外部环境的特点

（1）处于领导主体所在的组织之外。外部环境，是领导主体所在组织系统之外的自然环境和社会环境的综合系统，不在主体及其组织的“主权”范围之中。在外部自然环境中，如公海和地球以外的天体等，不属于任何一个国家；国家森林公园和国有土地等，不是任何一个企业的“物品”。在外部社会环境中，外国的经济实力、科技力量、公众素质、交通通讯等，不是本国所拥有的资产；其他企业的生产设备、企业文化、消费市场、企业形象等，不是本企业所拥有的“财产”。

（2）只能部分地被领导主体利用。外部环境，不是领导主体及其组织能够完全利用的环境，而是只能在某些方面利用的环境。在自然环境上，如资源环境中的石油储存，分布在世界各地，任何国家都不能单独开采，也不可能独自占用；地理环境中的陆地江海，由许许多多的国家共同使用。在社会环境上，如经济环境中的外国经济政策，可能有很多对本国是有利的，但每个国家或企业都只能部分地加以利用；交通环境中的国家高速公路，无论哪个企业或个人都只能利用其中的一部分。

（3）领导主体可以对其施加影响。外部环境，领导主体及其组织只有“利用权”，而无“改造权”，因此只能对其施加一定的影响。自然环境方面，如领导主体及其组织对外部地理环境的地形地貌，只可能在使用的过程中施加一些小的破坏或保持，而不可能彻底改造；领导主体及其组织对外部生态环境中的空气质量，也只能有一些小的影响。社会环境方面，如外国的经济政策，本国可以通过外交途径进行磋商，但无法根本改变；消费者的消费偏好，企业可以通过产品宣传加以引导，但不能完全如愿。

（4）领导主体活动的外部条件。外部环境，是领导主体及其组织活动的影响因素，是领导主体制定战略目标及组织完成战略目标的外在条件。如我们党关于紧紧抓住战略机遇期，加快建设全面小康社会步伐战略的制定，就充分考虑了本世纪头20年外部环境即国际大环境的特点；我们制定“十二五”规划，也充分研究和考虑了国际政治格局的变化趋势、国际金融危机和欧债危机的可能后果等外部环境。