从国际环境与国内环境出发制订领导目标和战略

二、从国际环境与国内环境出发制订领导目标和战略

（一）从国际环境出发制订领导目标和战略

1.领导国际环境

领导国际环境是指独立于领导者之外并能为领导者所认识的，对领导活动产生直接或潜在制约的整个世界的自然环境和社会环境的总和及其发展态势。国际环境包括国际地理环境、国际生态环境、国际资源环境、国际绿化环境、国际气候环境、国际经济环境、国际文化环境、国际科技环境、国际教育环境、国际交通环境、国际通讯环境、国际公众环境等等。

2.国际环境的特点

（1）内容极其复杂。国际环境是国外各个国家自然环境和社会环境的总和，而各个国家是发展不平衡的，因而内容是极端复杂的。国家环境如此复杂，需要领导者从多个角度来把握。“三个世界”的理论，把最发达的国家定义为第一世界，把较为发达的国家定义为第二世界，把发展中国家定义为第三世界。“东西世界”理论，把社会主义国家定义为东方，把资本主义国家定义为西方。“文明冲突”论，把欧美发达国家定义为基督教文明，把中东地区定义为伊斯兰文明，把东北亚地区定义为儒教文明。当然还可以从政体特点、地理特点、生态特点、气候特点等角度来透视国际环境。

（2）信息传递不畅。国际环境距离主体较远，传递渠道易于产生障碍，传递手段也不易恰当，总的说来信息传递不畅通。国际自然环境，虽然在一定时期是较为固定的，但信息量大且往往传递渠道多，要筛选和甄别并不容易；更重要的是，有许多信息还未被人们有意识地收集，要了解这些信息十分困难。国际社会环境涉及政治、军事、经济等方面的，各国当局对有些信息采取保密措施，或有意发布一些虚假信息，要获得和掌握它也是非常不容易的。

（3）情况千变万化。国际环境，尤其是国际社会环境，或是因为不确定因素很多，或是因为主观色彩很浓，都可能导致变化多端。国际自然环境，如资源环境、地理环境是不易变化的，但像生态环境、气候环境、生物环境则可能变化无常。国际社会环境，无论是政治环境，还是军事环境或经济环境，都有可能在一个较短的时期内发生重大变化。东欧剧变使苏联解体，各国的国体和政体都在很短的时间内出现了本质的变化；北非地区在短短的不到一年时间里发生了出人意料的巨变。各国的经济政策也会根据利益要求不断调整。

（4）影响力度不同。国际环境对有关领导主体都是有影响的，但影响的力度会因领导主体的性质和特点而不同。国际环境的影响，一般对国家领导人比对省、市领导者更大；对重视国际关系的国家领导人比对不太重视国际关系的国家领导人更大。同样的国际环境，对跨国公司的影响比对国内公司的影响更大；对面向世界竞争的公司的影响可能比对瞄准国内市场的公司的影响更大。对于军队领导者来说，有时国际军事环境本身的影响要大些，有时国际经济环境的影响要大些，有时国际政治环境的影响要大些。

（二）从国内环境出发制订领导目标和战略

1.领导国内环境

领导国内环境是指独立于领导者之外并能为领导者所认识的，对领导活动产生直接或潜在制约的整个国家的自然环境和社会环境的总和及其发展态势。国内环境有多方面的内容，包括国内政治环境，如国体、政体、法律；国内经济环境，如经济政策、经济实力、生产力水平；国内科技环境，如高新技术状况、科技结构、科技总体水平；国内交通环境，如公路网络、铁路分布、运输能力；国内资源环境，如石油储藏总量、煤炭储存分布、耕地总面积；等等。

2.国内环境的特点

（1）较易直接感受。国内环境，无论是自然方面的还是社会方面的，领导主体都较容易亲身感受。近距离的国内自然环境，领导主体可以经常耳闻目睹；较远距离的国内自然环境，领导主体能够经常通过电视、报刊、广播等各种媒介，较高频率地接受传递的有关信息，还能较容易地亲自游览、考察、调查。至于国内社会环境，比如政治环境、经济环境等，领导主体更是“亲临其境”。国家的国体、政体等，与领导主体直接紧密关联；国家的经济水平、经济政策等，与领导主体直接相关。

（2）信息不易失真。国内环境的相关信息，由于传递的环节较少或传递渠道畅通，不容易产生失真。国内的自然环境，国家政府机关或其他机构，为相关主体提供了较为准确详细的有关资料，通过一定的程序能直接查阅。国内的社会环境，大多数是公开的信息，如国家法规法令、经济制度、经济政策、科技政策，主体可以直接认识和掌握；有一些保密性的信息，相应级别的领导者一般可以通过政府的有关文件、电报、传真等，准确无误地了解和掌握。

（3）把握难度较小。国内环境，不仅信息总量比国际环境要小得多，而且发展动态也比国际环境更为清楚，把握起来相对要容易一些。国内自然环境，在较短的时期内变化不会太大；假如有了较大的变动，有关部门会提供相应的新资料。国内社会环境，领导主体较易在其动态的变化中直接感悟和把握。如经济环境中的经济政策，较大的或历史性的发展变化，政府会通过一定的方式向社会公示和宣传；较小的或缓慢的变化，可通过国内领导人的讲话等来掌握。

（4）影响相对要大。国内环境，一般说来对领导主体的影响是直接的，在大多数情况下对领导主体的影响比国际环境更大。一方面，国内环境比国际环境作用于领导主体的频率更高。如国内的交通环境，主体及其组织必须经常利用，而国际交通环境则不一定。另一方面，同样的环境，领导主体必须先利用国内环境，然后再利用国际环境。如领导主体在进行企业国际竞争决策时，首先要研究国内经济政策环境，了解政府在这方面的支持力度等，然后才研究国际政策环境，了解对方的关税等。