模式将撬动万亿社会资本

中国环保在线 2014-12-12

两部委一天发三文

自十八大以来，PPP模式在各行各业异军突起。2013年年末，财政部部长楼继伟明确提出: 推广PPP模式是适应国家治理现代化要求、适应市场起决定性作用要求、适应加快转变政府职能要求、适应建立现代财政制度要求和适应推动城镇化健康发展要求的一项重大改革举措。作为中国新一轮城镇化建设中的重大改革举措，PPP近来在我国得到了极大关注。

12月4日，财政部、发改委同日发布三份PPP文件: 财政部《政府和社会资本合作模式操作指南 (试行)》(下称“操作指南”)、30个PPP示范项目清单以及国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(下称“指导意见”)，为2015年的PPP项目落地打响了发令枪。多位PPP领域专业人士表示，明年中国各地将掀起一番PPP的热潮。大量的基础设施和公用事业项目，将采用PPP模式尝试创新融资，引入社会资本。

近年来，随着经济下行压力的逐渐加大，以政府主导的环保产业似乎阻力不断，在经过之前一系列的改革和试水之后发现，传统改革模式在环保产业并没有能够充分得到完善，而如今在政策不断利好的大环境下，环保PPP模式也“登堂入室”，成为行业焦点。

PPP模式将撬动万亿社会资本

北京大学光华管理学院客座教授王玲燕认为，PPP适合价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定的项目，反映到具体项目范围，则主要包括城市供水、供暖、供气，轨道交通、污水处理和垃圾处理地下综合管廊、保障性安居工程、医疗和养老服务设施等行业项目，这些项目除了商业模式清晰，且收费定价机制透明，有稳定的现金流。

随着政策逐渐明晰，国内机构纷纷展开对这一模式的探索。在前日的华中首届PPP发展论坛上，中建三局相关负责人表示，正积极探索PPP模式。而中信银行也表示，正在全国开展PPP模式试点工作，服务内容涵盖PPP项目的咨询、设计、融资，以及项目的实施、运营、维护等。

中债资信公共机构首席分析师霍志辉预计，城市基础设施融资总需求额将近10万亿元，而根据城市基础设施投资额以及可以进行PPP模式融资的项目进行测算，明年全国PPP项目融资规模约1.5万亿元。据银河证券的报告预计，PPP模式将会带动万亿社会资本，预计未来10年我国PPP项目有望达到10万亿元规模。

PPP项目签出第一单

12月8日晚8点半，大岳咨询总经理金永祥临时建起一个微信群，兴奋地宣布: 安徽池州污水厂网打包PPP项目即将于12月10日正式签约。10日当天，有消息显示，签约将推迟几天。

“该项目是财政部和住建部共同推出的示范项目，住建部希望推动市政管网领域发展PPP模式，得到了财政部经建司的支持。”金永祥说。大岳咨询是该项目的政府方顾问。

据金永祥透露，池州项目管网长度750公里，资产价值5.9亿元，两个污水处理厂日处理污水10万吨，作价1.2亿元，合计7.1亿元，通过公开招标寻找社会资本合作方，最终深圳水务以上述价格中标，“污水处理厂的具体经营模式是TOT，管网的模式是政府购买服务——委托经营，特许经营期为26年”。

目前，该项目已确定获得安徽省2950万元补贴大礼包，其中有700万元管网维护补贴，这一礼包今后每年都有。

然而，据了解，由于投资规模巨大，公益性强，此前水务领域一般只把水厂单独拿出来做PPP，厂网打包PPP项目非常少。安徽池州污水厂项目能否开启PPP“池州模式”令人期待。

环保PPP，下一个“吃螃蟹”的是谁?

机会永远属于第一个吃螃蟹的人，这一点在经营企业上面尤为重要。在政府大力推行新政、新标，同时更多为企业服务的背景下，环保PPP对于环保企业来讲无异于产业内的新生事物。

随着在以北京地铁4号线、上海竹园污水处理厂为代表的几个典型PPP项目成功的案例的实现，以及日前安徽池州污水厂网即将签订的PPP示范项目，专家认为，环保PPP模式或将成为未来环保领域内一种趋势，环保企业在进行观望的同时不妨尝试去做“第一个”吃螃蟹的人。而面对环保行业政策红利不断，多家机构普遍认为，明年环保行业有望在“十二五”的收官之年扭转颓势，从而成为撬动未来环保产业巨大潜力和资本市场的杠杆。