核心文本的主要内容和与的关系

TiSA核心文本第1条第1款（范围）和第2款（定义）的内容比较完整，这两部分几乎是GATS第1条和第28条的翻版，唯一区别是TiSA适用于参加谈判的“缔约方”（Parties），GATS适用于世贸组织“成员”（Members），这是因为TiSA不是一个正式的国际组织。第1条第3款（市场准入）照搬了GATS第16条内容（包括引注），第4款（国民待遇）照搬了GATS第17条规定（包括引注），第5款（额外承诺）照搬了GATS第18条，第6款（标准的承认）照搬了GATS第7条，第7款（支付与转移）照搬了GATS第11条，第8款（为了维持支付平衡而采取的限制措施）照搬了GATS第12条，第9款（一般例外）照搬了GATS第14条，第10款（安全例外）照搬了GATS第14条补充条款。

TiSA第2条（承诺表）框架已经形成，具体条款正是谈判的主要内容。第1款（市场准入承诺表）是各缔约方依据第1条第3款规定，作出具体承诺的地方，包括履行承诺的期限、限制和条件。第2款（国民待遇承诺）允许各缔约方在履行国民待遇承诺时，维持原来的限制措施，但是这些措施一旦修改，只能是更加放宽市场准入条件，且不得有新的限制措施增加（第3项）。第3款（与市场准入承诺和国民待遇要求不符措施列表）是针对履行承诺时的不符措施，它与各缔约方在TiSA文本后所附的“负面清单”不同，因为前者是针对承诺开放的领域，后者是指不开放的领域。第4款（额外承诺列表）谈判的重点是以何种方式列出这些额外承诺。

除了上述条款有明确编号外，其余条款在核心文本中的顺序尚未确定，有些已经有了基本内容，如“最惠国待遇”将沿用GATS第2条规定，同时强调增加“在争端解决涉及其他协议（包括BIT）时不适用TiSA最惠国待遇条款”的规定；“经济融合”沿用GATS第5条规定；“国内管制条款”拟整体吸收TiSA谈判达成的国内管制附件；“垄断企业与专属企业服务者”的内容来自GATS第8条；“利益的剥夺”照搬了GATS第27条规定；“政府采购”的内容来自GATS第13条；“秘密信息披露”照搬了GATS第3条补充条款规定。另外一些条款则仅有一个标题，如“透明度条款”。TiSA的第三部分只有一个框架标题——“新的、更高标准纪律”，这是在现有基础上，谈判各方今后拓展的地方。第四部分是机构条款，包括争端解决、新成员加入、协议的多边性以及包括承诺审议和修改在内的程序性议题。

从核心文本的框架结构看，我们不难发现，TiSA是GATS的“升级版”，GATS的主要内容都已经被TiSA吸收。不仅如此，TiSA还作了扩充。正在商讨的这些附件其实就是TiSA核心文本内容的延伸，这与WTO多边货物贸易体制的形成如出一辙。GATT1947生效时只有区区35个条款^[47]。经历了“肯尼迪回合”、“东京回合”和“乌拉圭回合”多边贸易谈判，WTO货物贸易规则体系才有了现在“GATT1994加上12部多边贸易协议”这样的框架，GATT的内容也包括了众多“谅解协议”、“宣言”和“决议”之类的扩充解释。

服务贸易是一个全新领域，乌拉圭回合只完成了GATS的谈判，这相当于一个核心文本，更多具体领域的规则还需要进一步深化。虽然世贸组织成立不久之后，部分成员在航空运输、金融、电信等领域达成协议，但是这一势头没有在多哈回合得到延续。TiSA谈判就是想在多哈回合步履蹒跚之际，以服务贸易为突破口另辟蹊径。先在部分世贸组织成员之间设立一套全面的服务贸易市场准入规则，待所有成员接受这套制度之后，最终形成与多边货物贸易体制一样完整的规则体系，从而使服务贸易领域也像货物贸易那样彻底开放^[48]。