提高江西省投资率的建议

提高江西省投资率的建议

张福庆

为了增强全省经济发展后劲，江西省积极筹措资金，大规模地展开了能源、交通、通信等基础设施建设，有力地促进了全省经济的发展，并为今后几年的经济建设奠定了较好的物质基础。“八五”时期全社会固定资产投资完成额(当年价格)的总规模将达到615．46亿元，平均增长35．4%，分年度的投资率分别为27．3%、32．2%、37．2%、36．5%和34．8%。不仅比全国平均水平低，而且与中部地区安徽、湖北、河南相比，江西投资率也偏低。究其原因主要有:

1．受国家宏观调控政策影响。由于江西地处内陆，受经济发展水平所限，资金来源渠道比较单一，虽然近几年财政收入大幅度增长，但真正能用于建设的资金并不多，而受市场导向的利用外资、自筹和其他投资1994年仅占全国比重的0．78%和0．8%，因此，大部分建设项目主要依赖国内贷款，若国家实行财政信贷适度从紧政策，其投资率就会明显下降。

2．受地区政策导向影响。近几年，为了尽快缓解能源、交通、通信的“瓶颈”制约，基础设施建设有了较大发展，仅1995年，列入江西重点建设的34项工程，有23项为能源、交通、通信项目，当年投资占重点建设项目年度计划投资的84．0%。而这几年江西轻工、化工、建材、医药等大中型工业项目开工建设日益减少，在强调加快基础设施建设、调整投资结构的同时，没有兼顾加大工业项目投入力度。

3．受经济欠发达影响。由于历史原因，江西经济相对落后，虽然经过近几年高速发展，但从总体上讲，与东部发达省份还有不少差距，民间资金并不充裕，能用于投资的资金就更有限。从1991年至1994年集体与个人投资占总投资比重，江西分别为35．4%、34．3%、29．3%、28．9%，较之浙江、广西、湖南等省区都有较大差距。

4．受项目选择滞后影响。1994年国家在江西投资占全国1．54%。国家在江西投资偏少，很大程度上是由于江西项目储备不足，项目选择滞后，缺乏超前意识，特别是对高技术、高附加值产品项目储备太少，项目产品在市场上竞争力不大，一些项目即使建成投产，效益也并不理想，导致项目立项难度增大，不利于争取国家投资。

江西省投资率低的原因是诸方面的，但根本原因是资金来源渠道窄，建设资金严重不足。因此，今后要千方百计筹措资金，提高投资率，力争在“九五”时期江西投资率达到或超过全国平均水平。要达到这一目标，笔者认为当前应采取的主要对策有:

1．建立与发展江西的投资基金。资金不足仍然是制约江西经济发展中长期存在的矛盾，建立与发展江西的投资基金，可以不同程度地缓解江西建设资金不足的矛盾，减轻财力负担。如韩国自60年代以来，政府就实行一套复杂的“基金制”，迄今归政府管理使用的基金仍多达36种，其中既有著名的“国民投资基金”，也有“通信保险基金”。

2．采用BOT方式吸引外资。80年代以来，世界上一些国家或地区都采用BOT方式来吸引外资以加快基础设施建设，改善本国的投资环境，江西基础设施滞后，制约着经济的发展，利用BOT方式融通外资，可以有效地吸引外资投入江西基础设施建设。

3．拓宽省投资公司筹资渠道。当前省投资公司应进一步拓宽筹资渠道，要赋予省投资公司一定的金融职能，以扩展融资手段，筹集更多资金。可以采取发行政府担保的保值债券、发行以优先股为主的股票，以及可以考虑将银行邮政储蓄存款、保险基金结余等资金一起按建设资金利率贷款给省投资公司的办法，用于江西基础设施建设，确保重点建设有更多的资金来源。

4．加快房地产业改革，促进普通住宅的建设。目前在国家宏观调控政策下，房地产开发在大多数地区已经有所降温，但根据省情，当前江西房地产不但不能降温，还应进一步加大房地产业投资力度，促进城镇住宅商品化进程。为了鼓励房地产业发展，建议各级政府职能部门应根据国家的法律、法规和政策，规范办事程序，严禁向房地产企业乱收费，乱摊派。同时，要搞活房地产市场，促进商品房建设与销售的繁荣，进一步完善机构，不断发展房地产金融市场体系，逐步使江西房地产投资规模跟上全国发展步伐。

5．建立项目库，定期公开发布，积极鼓励民间资金向基础产业投入。为了使江西经济在“九五”时期上一个新台阶，认真做好一批项目的前期工作十分迫切。要结合本部门、本地市的具体情况，深入调查研究，切实搞好市场前景的分析和预测，要建立项目库，储备好一批后续项目，并定期公开发布，广泛宣传，让更多的人参与江西投资。同时，政府要制定政策，如给予土地利用优惠政策、适当提高产品价格、减少一部分投资税等，来鼓励民间资金多向基础产业投入。同时也要积极争取国家支持，上一批大的工业项目，加快培育江西的支柱产业。

(此文发表在1996年第3期《投资与金融》杂志上)