公进程共管理的发展

本章提要

公共权力作为社会的控制系统，承担着将具有利益差异和冲突的个人与群体整合为社会共同体的职能。在公共管理中非强制性权力应占主导地位。

马克思和恩格斯系统地考察了国家的历史演变过程，提出了国家（政府）的产生和发展是与管理公共事务、行使公共权力的职能联系在一起的思想。

20世纪70年代末80年代初，发达国家先后出现“新公共管理运动”改革实践。20世纪80年代后期开始，在我国经济体制改革不断深化进而加快社会转型的背景下，公共管理引起普遍重视并得到迅速发展。

公共选择理论、政府失效理论、利益相关者理论以及新管理主义理论等新的理论进展为公共管理发展提供重要的理论支持。

20世纪70年代之后，特别是80年代以来，人类社会开始进入激荡变化的时代。早在20世纪60年代中期，美国哈佛大学教授丹尼尔·贝尔在其所著的《后工业社会的来临》一书中提出了“后工业社会”的概念。随后，阿尔文·托夫勒、约翰·奈斯比特等未来学家相继预告信息经济时代、知识社会、后资本主义的到来，说明一个新的时代正在启动“取代”旧的时代的进程。这个新的时代表现出如下特征：技术革新日新月异，新技术、新发明层出不穷，科学技术对经济和社会的影响明显增强，特别是信息技术的发展和应用正在深刻地改变着人类社会；经济全球化趋势越来越强，一方面各国之间联系更紧，相互依赖程度更大，另一方面，各国之间的竞争日益激烈；全球态势更加复杂，变化速度更快；社会公众的价值观念多元化、需求多样化；社会公众素质不断提高，民主意识、参与意识得到增强。时代的变化对公共管理机构提出了新的要求，必须更加灵活，更加高效，具有较强的应变力和创造力，对社会公众的诉求更具响应力，更多地鼓励和支持社会公众参与公共事务的管理过程。而与工业社会相适应的科层制显得比较僵化和迟钝，难以适应新的时代发展需要。时代变迁呼唤着新的公共管理模式，同时，许多学科也出现了理论上的新进展，为公共管理的发展提供了理论基础。