（一）供给分析
1．农村剩余劳动力
从表4－1和图4－1中可以看出，我国农村剩余劳动力数量变化的总体趋势和阶段性特征。2005年以前，中国农村剩余劳动力的数量变化波动较大；2005年以后，农村剩余劳动力数量波动趋于平稳，至今这一群体数量约保持在1．6亿人左右，在我国人口总数中占到一定比例。
表4－1 2001—2012年我国农村剩余劳动力数量表 （单位：万人）
数据来源：2002—2013年《中国统计年鉴》和《中国农村住户调查年鉴》。
图4－1 2001—2012年我国农村剩余劳动力数量变化图
2．城镇新增就业
根据国家统计局发布的数据，2015年我国城镇新增就业1312万人，低于2014年创造的城镇新增就业1322万人的记录是新世纪以来的最高值。一方面，新增就业虽然在增加，但城镇净增就业已连续数年小幅下降。净增就业指标在2010年达到峰值1365万人，此后逐年下降，2014年降至1070万人。另一方面，城镇新增就业规模虽持续增长，但同比增幅缩小，从2010年的5．99%下降到2013年的3．48%，2014年较2013年仅增加了12万人，增幅不到1%。[1]
3．城镇下岗失业人员
随着以国有企业改革为标志的结构调整接近尾声，以及劳动力市场配置机制的加强，国有企业改革过程中出现的下岗人员逐步消化，下岗与失业正式并轨。2009年以来我国城镇登记失业人员每年规模达到900多万（见表4－2）。
表4－2 2005年以来我国城镇登记失业率和失业人数
数据来源：中国统计局官网，http：／data．stats．gov．cn。
4．高校毕业生
自1999年我国实行高等教育扩招以来，大学生的人数大规模增长，逐步迈向高等教育大众化，我国的整体教育水平得到了很大的提高。但是社会经济的发展并没有容纳更多的高素质人才。如图4－1显示，从2006年到2014年全国普通高校毕业生人数分别为413万、495万、559万、611万、631万、660万、680万、700万、727万，毕业生人数每年都创新高[2]。
图4－2 2006—2014年我国普通高校毕业生人数
（二）需求分析
改革开放以后，我国经济增长对就业的拉动作用逐渐减弱。20世纪80年代我国GDP年均增长为9．3%，就业增长率为3．0%，就业增长的弹性系数为0．332，“八五”期间（1991—1995年），我国GDP年均增长12%，就业增长率为1．2%，就业增长的弹性系数为0．1[3]。，中国人民大学经济学院教授陈享光曾做过一个测算，中国“九五”时期平均就业弹性系数为0．14，“十五”时期就业弹性系数为0．12[4]，另据近几年的统计公报计算，2012—2015年的就业弹性系数分别为0．05、0．05、0．05和0．04，即到2015年GDP每增长一个百分点仅能带动50万个就业。这些数据说明我国经济增长模式越来越向低就业增长或者无就业增长模式变化。一个好迹象是，随着我国经济结构不断优化、经济的总盘子不断扩大，近两年就业弹性正在提高。国家人力资源和社会保障部开展的“关于经济发展与就业增长的关系研究”的大型课题研究表明，当前经济每增长1个百分点，对应的新增就业数量已能够达到150万人左右。据此推算，GDP增长7．5%左右，基本能实现2015年提出的新增就业1000万人以上的目标。GDP增速如果降至7%或更低，则有可能对就业产生较大的冲击，甚至出现大面积的失业现象。[5]我国经济增速放缓的宏观背景下，就业压力无疑是巨大的。即便我们能保持7%～8%的增长速度，相对于每年庞大的劳动力供给来说依然存在较大缺口。
从以上分析中可以看出，我国目前劳动力的供给远远超过需求，就业形势十分严峻。按照官方的统计口径，有相当多的失业人口没有被统计到失业人口和失业率之中。比如下岗职工、农村剩余劳动力都不算失业，只有城镇中的过剩劳动力才算失业。无论是西方主流经济学教科书，还是发达国家的就业政策，追求的都是“充分就业”的目标，西方主要工业国家的经验数据是失业率在2%～6%之间都是“充分就业”。根据人社部公布的数据，2014年我国城镇登记失业率为4．1%，这显然是没有将一些还没与原单位脱离关系的下岗职工、在家没有去登记失业的大中专毕业学生、进城没有找到工作的农民工等诸多失业劳动力算在内的一个观测指标。
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