工程竣工验收的组织

1. 竣工验收的组织

公路工程竣工验收是政府交通主管部门代表国家和公众利益，行使政府对建设项目的监管职能，是对项目法人负责建设的公路工程项目完成情况的全面考核、检查、总结和评价。参加竣工验收的人员、单位、部门按照在竣工验收活动中的职责分工，可分为两部分，即竣工验收委员会和参加验收工作的单位或部门。

(1)竣工验收委员会的组成。2010年《公路工程竣(交)工验收办法实施细则》规定，竣工验收委员会由交通主管部门、公路管理机构、质量监督机构、造价管理机构等单位代表组成。大中型项目及技术复杂工程，要邀请有关专家参加。国防公路还应邀请军队代表参加。

(2)参加验收工作的单位和部门。公路工程的竣工验收是对建设项目建设成果的全面考核、检查、总结和评价，直接参与项目建设的参建单位均应参加验收工作。参加验收工作的单位包括项目法人、设计单位、监理单位、施工单位、接管单位等。

2. 竣工验收权限划分

2004年《公路工程竣(交)工验收办法》规定，竣工验收工作由交通主管部门按项目管理权限负责。交通部负责国家、部重点公路工程项目中100km以上的高速公路、独立特大型桥梁和特长隧道工程的竣工验收工作; 其他公路工程建设项目，由省级人民政府交通主管部门或其确定的相应的交通主管部门负责竣工验收工作。

我国地域辽阔，各省、市经济发展水平差异较大，各省、市公路基础设施建设管理的模式不尽相同。因此，各省级交通主管部门要根据本省(市)公路建设的具体情况、管理模式，制定本省(市)各级交通主管部门所负责验收的公路等级、规模。

根据全国公路建设管理的情况，建议省级交通主管部门负责本省内除交通部负责验收的项目以外的国道、省道、干线公路建设项目中高速公路、一级公路和规模较大的二级公路的新建、改建工程和独立大桥、长隧道等建设项目的竣工验收工作。这样便于省级交通主管部门了解和掌握本省公路建设管理的状况、水平，也能够根据高速公路等重点公路建设项目中存在的问题制定相关的管理制度，有效地控制和提高工程质量，提高管理水平，也可协调本省内各行业、各部门、各地区的关系，有利于解决有关项目管理中的问题。

3. 关于竣工验收的委托和授权

交通部和省级交通主管部门负责全国或全省公路发展规划、公路建设、养护管理等工作，涉及的工作内容较多，日常工作也非常繁忙，各级交通主管部门可根据公路工程建设项目的等级、养护管理的归属、建设项目的性质等具体情况，将公路工程建设项目的竣工验收工作委托给下一级交通主管部门或同级公路管理机构组织验收。

(1)委托的条件。委托同级公路管理机构或下级交通主管部门进行竣工验收的项目，要考虑以下因素:

①过程管理规范，运营中没有出现明显的质量问题;

②建设项目不属于技术复杂的新结构或特殊结构;

③改建工程、应进行竣工验收的大型养护工程;

④规模较小、技术相对简单的高速公路、一级公路建设项目，国省道上一般建设项目或农村公路建设项目;

⑤独立的大中桥梁、中长隧道项目;

⑥没有重大和棘手遗留问题的建设项目;

⑦接受委托的交通主管部门或公路管理机构在建设期对其实施管理，或质量监督工作由接受委托单位的下级或同级质量监督机构负责的建设项目;

⑧接受委托的单位不能再将委托的竣工验收项目委托出去。

(2)委托竣工验收项目的管理。由交通部委托各省级交通主管部门进行竣工验收的项目，接受委托的省级交通主管部门，按照委托要求的时间、工作内容对项目组织竣工验收，竣工验收通过后要将竣工验收鉴定书及附件报交通部审核，交通部对竣工验收结果有异议时，负责竣工验收的省级交通主管部门对存在问题进行核查，结果上报交通部或重新组织竣工验收。

省级交通主管部门负责竣工验收的项目需要委托时，一是在项目进入试运营期或试运营期即将结束，省级交通主管部门以委托书或通知的形式将竣工验收工作下达给下一级交通主管部门(同级公路管理机构); 二是在试运营期满后，省级交通主管部门在收到项目法人或下一级交通主管部门转报的竣工验收申请后，经审查符合竣工验收条件的项目，以通知的形式委托给转报竣工验收申请的下一级交通主管部门。对委托竣工验收的项目在委托通知中应提出对该项目竣工验收工作的要求，或需要解决的问题。接受委托的单位按照规定的时间、工作内容对项目组织竣工验收，同时将竣工验收鉴定书及附件报省级交通主管部门核备。

［胡保存主编． 公路工程竣(交)工验收指南． 北京: 人民交通出版社，2005．82］