以服务贸易为重点的二次开放

上一轮全球化中，我国制造业市场开放与全球货物贸易需求扩张形成历史交汇，我国把握历史机遇加人WTO，逐步成为世界制造业大国和贸易大国。当前，我国服务业市场双向开放正与全球自由贸易进程再一次形成历史交汇。在这个特定背景下，开启以服务贸易为重点的“二次开放”，将为我国走向服务业大国奠定重要基础（见表4-1）。

（一）工业市场开放基本完成

以工业市场开放为重点的“一次开放”，在推动我国工业化进程中发挥了重要作用，工业市场的开放格局基本完成。

表4-1　“一次开放”与“二次开放”

资料来源：中国（海南）改革发展研究院课题组整理。

1．工业市场开放成就巨大

在工业化初期，以加人WTO为重要标志，我国抓住全球货物贸易需求扩张和发达国家制造业转移历史机遇，推动制造业开放与制造业全球化的直接融合，成为全球第二大经济体和第一大货物贸易国，为全球经济和贸易增长做出巨大贡献。总的来说，工业市场开放做大了我国工业“蛋糕”，大大加快了我国由工业化初期向工业化后期过渡的进程，取得了举世瞩目的成就。

2．工业市场开放在推动我国工业化进程中扮演了重要角色

第一，我国工业能够参与国际分工与国际竞争，形成自身的比较优势。第二，工业领域放开市场，引人竞争，大大提升了制造业的效率和竞争力。第三，通过引进外资，学习先进经验，提高了工业技术和管理水平。第四，对外开放倒逼国内市场化改革，倒逼政府转型，大大加快了国内改革进程。

3．工业市场开放基本到位

我国在众多的工业领域，如汽车、家电等，实现了深度的对外开放。不仅实现了引进来，还实现了彩电、冰箱、高铁等诸多工业品走出国门。

（二）我国站在“二次开放”的历史新起点

当前，在全球经济服务化的背景下，以工业市场开放为重点的“一次开放”空间日益缩小，亟须转向以服务业市场开放为重点的“二次开放”。

1．“十三五”是开放转型的历史窗口期

“十三五”，推动由货物贸易为主向服务贸易为重点的开放转型时期，已经成为我国由制造业大国走向服务业大国必须要闯的“关口”。无论是提高生产性服务业比重以推动生产型制造业向服务型制造业转型，还是服务业自身的结构升级，都需要进一步扩大服务贸易和扩大服务业对外开放，来引进国外服务业的先进技术、经验和人力资源等。

2．全面深化改革与对外开放直接融合

（1）推动投资体制改革与服务业市场对外开放直接融合。在服务业市场对内对外双向市场开放协调发展的基础上，逐步形成对内资和外资一视同仁的市场环境。

（2）推动市场监管转型与降低、取消贸易壁垒直接融合。推动以负面清单为重点的投资体制改革，以促进服务贸易发展。

（3）推动财税金融体制改革与产能“走出去”直接融合。发挥财税金融体系在“转移一批”产能进程中的引导作用，积极推动国际产能合作，促进过剩产能“转移”。

（4）推动国内自贸区建设与加快实施自由贸易区战略直接融合。实现内外联动的开放，以此加快双边、多边自由贸易进程。

3．加快以服务贸易为重点、以全面实施自由贸易战略为路径的“二次开放”

与推动我国制造业全球化的“一次开放”相比，“二次开放”的历史使命是以服务贸易为重点全面实施自由贸易战略，在开放中创造有利于经济转型升级的外部条件，推进全球自由贸易进程。

（三）形成以服务贸易为重点的“二次开放”

当前我国经济正处于转型升级的关键时期，无论是经济转型升级，还是获得世界贸易的制度性话语权，抑或是加快结构性改革，都要求我国加快形成以服务贸易为重点的“二次开放”。

1．经济转型升级对服务业市场开放提出新的要求

从发达国家的历史经验看，服务业发展需要参与国际分工，只有参与国际分工，才能形成自身的比较优势，才能利用国际市场做大服务业蛋糕，才能提升服务业发展质量。从国内形势看，积极参与全球服务贸易才能更好推动国内经济转型升级。第一，随着我国城乡居民消费结构由物质型为主向服务型为主转变，我国服务贸易需求快速上升，对服务业市场的双向开放提出了迫切要求。第二，我国加快服务业市场的双向开放和以服务贸易为重点的全球自由贸易进程形成历史交汇，推动由货物贸易为主向服务贸易为重点的开放转型，已经成为我国由制造业大国走向服务业大国的必由之路。

2．我国作为全球第二经济大国，成为全球服务贸易的重要推动者才能获得制度性话语权

如果说在WTO时代，我国仅仅是一个国际规则的适应者的话，那么作为全球第二经济大国，应当在新一轮国际经济规则重构中扮演重要角色。主要问题在于：第一，全球已经进人服务经济主导时代，服务业占世界经济的比重超过70%（2012年），^[7]服务贸易总额占世界贸易总额的1/5（2015年），^[8]在服务贸易上没有发言权，意味着在全球经济治理上缺乏话语权。第二，主流的贸易协定是服务贸易协定，没有服务贸易的重要进展，很难在国际经济新秩序构建中获得制度性话语权。第三，没有服务贸易上的重要进展，很难分享新一轮全球自由贸易的红利。

3．结构性改革与对外开放直接融合

当前，在内外经济形势复杂严峻的情况下，加快服务贸易发展，可以推进外贸结构优化，对于培育经济新动能、新引擎十分关键。2016年2月14日，国务院常务会议决定，用两年时间，在全国10个省市和5个国家级新区开展服务贸易创新发展试点，重点对服务贸易八个方面的制度建设进行探索，有序扩大服务业开放准人。当前，以服务业市场开放为重点的结构性改革与对外开放直接融合的特点十分突出。这就需要以服务业市场对外开放倒逼对社会资本开放，通过服务业市场开放分享新一轮全球化红利，做大服务业“蛋糕”。