用新视角来全方位审视郊区发展

当前，上海已进入到人均GDP跨越了一万美元的重要发展阶段。2010年，上海举办举世瞩目的世界博览会。在这种大背景下，迫切需要用新视角来审视郊区的未来发展。

首先，要用国际眼光看郊区。用一般概念来衡量，上海的城市概念同国际上是有差别的：国外大城市一般只有城区没有农村，而上海则是城区和农村的组合体。这意味着上海在构筑现代化国际大都市的过程中应该具有鲜明的创新力。其基础在于：城区和农村在行政区域上的高度统一性，在经济结构与要素价格上的相对落差。这两大制度性和经济性的特征，为上海塑造现代化国际大都市提供了较好的回旋余地。

用如此的眼光来审视郊区发展，一方面要把郊区作为“城”的外延来做文章。其好处是：有利于形成中心城区和郊区发展的“一盘棋”意识，以及具有互补性的发展战略；有利于郊区真正成为现代化国际大都市发展的重要腹地、缓冲地带及多功能多样化的基地；有利于在思想观念、行政机制、组织结构、行为方式、舆论导向上为缩小城乡差别提供基础性准备；有利于通过加速工业化和城市化进程来推进农业现代化。另一方面，又要充分考虑到郊区作为“乡”的内涵。关键在于农村工业化、城市化和农业现代化形成“三化联动”的整体态势，即工业化带动城市化，推动农业现代化。

其次，要用全国眼光看郊区。上海不仅是全国最发达的经济中心城市之一，而且正在向着“四个中心”及现代化国际大都市迈进。上海不仅要有破解“三农”问题的紧迫感，使之同现代化国际大都市的内涵相称，还应该率先在农村工业化和城市化带动农业现代化方面获得战略突破，起到示范作用。为此，第一，需要先行制定新农村建设的中长期统筹规划，然后予以分步实施；第二，需要辩证认识城乡差异的内涵，关键是要缩小城乡在收入、教育、医疗、卫生、文化、社会保障、人居环境等方面的差距；第三，需要遵循农业、农村的自然规律和经济规律，而不能简单地套用推进工业化和城市化的思维去指导新农村建设，要充分发挥农民的主体作用；第四，需要强调系统集成的理念，形成组织体系、明晰操作主体、强调综合协调、落实统筹规划；第五，需要明晰建设任务的基本取向，当前最重要的是要进一步贯彻落实“多予少取放活”的方针；第六，需要探索“工业反哺农业，城市支持农村”的路径，重点是要加大强农、惠农力度以及推进城市资源向农村的流动和配置。

同时，用长三角眼光看郊区。当前，上海与长三角经济要素的相互融入开始明显加速，区域优势的特征正在进一步显现，城际功能及产业分工的错位正在进一步深化，以产业链为特征的经济合作正在进一步深入。

从区域内部构成因素来看，上海郊区与长三角地域相连、人缘相亲、文化相融、经济相通，可以探索长三角经济一体化发展的先试先行，也可以逐步在区域内政府层面的联系制度、协调机制等架构的基础上再前进一步。一如试行在郊区与周边地区之间共同建设形成一个“共建、共生、共利、共荣”的经济发展圈，为长三角经济一体化发展起到示范作用；二如淡化行政界限配置，实行地域价值接轨政策，使各种资源在无地域差别的范围内进行优化配置，按市场规律自然流动向；三如抓紧前期合作，实行联合开发。可以考虑在两省一市汇集的区域进行共同立项、共同规划、共同开发，如环太湖经济带、杭州湾跨海大桥的桥堍经济带和苏崇经济带等都可以成为这些区域；四如在郊区与周边地区接壤的区域培育“闪光点”，推动两省一市的跨区域投资等；五如选择郊区与周边地区关联性较大的产业链，培育成为经济一体化的发展主线等。

此外，还用全市眼光看郊区。从全市的整体发展来看，郊区既是中心城的扩展区、连绵带，又是现代化国际大都市产业、人口、就业的主要分布区，并且肩负着城市环境的优化职能。这既是城乡一体发展的必然趋势，也是郊区进一步发展的基本方向。

按照上海建设现代化国际大都市以及形成长三角大都市圈的客观要求，郊区应该发挥一系列的新功能。一是全市综合经济实力增长的“组合”功能。郊区已不再停留在为全市经济发展“添砖加瓦”这个层面上，而是成为了中心城区和郊区“两相组合”的中坚力量。这不是“摊大饼”的需要，而是功能开发的必然。二是国际大都市圈空间伸展的“扩充”功能。郊区不仅要同中心城区的空间伸展融合一体，而且也要以相应的城镇体系同长三角形成内外连接、相互呼应和支撑的大都市圈或城市群。三是国内外经济要素流入的“承接”功能。郊区要承接中心城区产业的迁移和扩散，承接国内外产业的入驻。四是现代化国际大都市内外辐射的“走廊”功能。郊区应发挥一系列的“走廊”功能，如航空客运走廊、航运物流走廊、产业群走廊、旅游景点走廊、绿色居住群走廊等。五是维系现代化国际大都市健康发展的“屏障”功能。郊区担当着维系全市生活生产所需水体的活化、净化、储存，循环的江海、湖泊、河流、湿地等资源的作用发挥，以及不断增加绿色面积和提高绿色质量的生态重任。六是现代化国际大都市全方位的“服务”功能。郊区要提供绿色、安全、无公害和标准化的农产品；吸纳和消化逆城市化趋势中所出现的中心城区外溢人口；提供市民居住、休闲、度假、旅游等的服务载体等。

（原文刊于《解放日报》（专栏），2009年2月14日）