澳大利亚政府间财政转移支付制度

澳大利亚联邦由6个州和2个地区组成，政府分为联邦、州和地方三级。澳大利亚实施政府间财政转移支付制度已有多年的历史，各州之间自然环境和经济发展水平差距较大，地区间财力分布极不平衡，使实施强有力的转移支付制度成为联邦政府的必然选择。当前，联邦政府用于转移支付的资金多数是用于教育、医疗等社会公共服务开支，也有一部分是资本性投资。澳大利亚采用的财政转移支付人均相对数测算方法，充分考虑了财政公平和各地提供公共服务的成本差异，和其他西方国家的做法相比，更能充分体现公共财政转移支付的特点。

一、澳大利亚政府间财政转移支付的类型、规模及结构

澳大利亚政府间财政转移支付的类型也可以分为有条件和无条件两大类。联邦政府中管理政府间财政转移支付最重要的机构有两个：一个是联邦国库部，负责确定每年转移支付的总规模、两类转移支付的比例，以及有条件转移支付的分配方案等。另一个是联邦拨款委员会，负责研究转移支付的方法，提供无条件转移支付的分配方案。然后再由财政部和有关主管部门负责预算的具体执行。

无条件的转移支付总额由联邦国库部根据每年联邦财政收入和各州收支情况在预算中确定。然后，联邦拨款委员会负责制定在已经确定的规模之内，向各州拨款的分配方案。有条件的转移支付一般都先由各州和地方政府向联邦有关部门提出具体要求，双方达成协议后再交由联邦国库部审核，最后作为联邦预算的组成部分上交议会审议。联邦拨款委员会不对有条件的转移支付分配发表意见，但其提供的方法及对各州与转移支付有关的各种指标的评价，是联邦国库部制订分配方案的重要依据。

2006-2007财政年度，澳大利亚联邦政府向各州提供了其整体财政收入2700亿澳元的1/4。其中的15%(商品和服务税收入的390亿澳元)作为向各州提供的一般转移支付，另外10%是作为特殊转移支付(联邦其他财政收入提供的280亿澳元)。对于大多数州来说，联邦政府财政收入是它们自身收入的40%，但是对塔斯马尼亚州和边远的北部领地来说，联邦政府财政收入是其自身收入的60%和75%，所以它们更加依赖联邦政府转移支付。

二、澳大利亚政府间财政转移支付的分配方法

澳大利亚联邦拨款委员会(CGC)通过测算每一财政年度的人均相对数指标，用于分配该年度的货物与服务税(GST)和健康照顾拨款(hCG)的财政收入。其工作的目的是为每个州提供必要的财政转移支付，使各州能够为公众提供平均水平的公共服务。依据的假设是每个州都在平均的效率水平下运作，并且都能够以平均的努力程度从自己的税源筹集税收。

澳大利亚联邦拨款委员会(CGC)通过测算每一财政年度的人均相对数指标，用于分配该年度的货物与服务税(GST)和健康照顾拨款(hCG)的财政收入。计算人均支出相对数指标采取以下步骤：

步骤一：采用要素数据和成分权重计算人均成分相对数指标；

步骤二：利用成分相对数指标计算分类人均相对数指标；

步骤三：利用分类人均相对数指标计算澳大利亚全国的人均相对数指标。

为了使各州政府所提供的社会公共服务都能基本达到全国平均水平，澳大利亚转移支付的确定大致分为如下三步：第一，以全国的总人口、财政总收入、土地面积、公共设施等现有资源总量为基础，建立标准预算，即一个以全国平均水平为标准，包括平均税收能力和平均公共服务水平的州理想模型。第二，用每一个州的实际状况与理想模型相比较，得出各州与全国平均水平的差异。第三，对各州弥补与全国平均水平差距所需要耗费的成本进行具体的分析，据此确定对各州不同的拨款数额。

建立标准模型及确定拨款额所依据的数据都是近5年的实际值，这些指标涵盖了包括各州相关人口数量与结构、管理规模、投入-产出成本、经济环境、城市化程度、运送服务规模、跨境服务等多个方面。

三、澳大利亚政府间财政转移支付制度的特点

澳大利亚政府间财政转移支付制度的政策绩效是非常显著的，一方面，联邦政府通过无条件拨款来保证地区之间社会服务水平基本一致。另一方面，通过有条件拨款来解决各州的具体问题，强化中央政府的宏观调控。从借鉴的角度看，该国转移支付制度有如下几点值得关注：

第一，联邦的财力充沛，为实施均等化为目标的政府级财政转移支付奠定了坚实的基础。联邦与州之间没有共享税，联邦掌握了全国的财力，在转移支付过程中处于绝对支配地位。联邦政府以基数和因素相结合的方法来核定转移支付数额，从而兼顾了效率与公平。

第二，管理转移支付的机构设置独树一帜。澳大利亚管理政府间财政转移支付的政府机构有三个：财政部、国库部和联邦拨款委员会(CGC)。其中，联邦拨款委员会(CGC)在整个转移支付过程中发挥着重要作用，是澳大利亚在解决该问题上的独特创举。作为一个专门为联邦总理提供有关转移支付意见的独立咨询机构，该委员会主席由联邦总理任命，成员由联邦国库部提名，各州投票选举产生，这使得由它提出的方法、评价意见和分配方案，具有了各方都认可的中立性，同时也缓和了各方的矛盾。

第三，政府间财政转移支付的测算方法复杂。目前而言，在世界各国所采用的政府级财政转移支付的分配方法中，澳大利亚的分配方法堪称最复杂、最细致和最完善的典范。测算方法复杂，有利亦有弊，其利在于：复杂的方法可以将所有需要考虑的客观因素事无巨细地统筹考虑，此种方法的设计反映了澳大利亚政府在政府间财政转移支付制度设计方面具有很高的水平；其弊在于：复杂的方法不仅需要庞杂的数据作为支撑，同时非专业人士很难真正看明白转移支付到底是如何测算出来的，造成了事实上的信息鸿沟。