企业安全文化评价体系

4.3　企业安全文化评价体系

4.3.1　企业安全文化评价概述

1．评价目的

进行企业安全文化评价的目的有4个。

(1)准确反映企业安全文化的总体状况。通过对企业安全文化状况的合理评估，能够从不同层面、不同视角反映企业安全文化建设的水平，进而对企业安全文化状况给出一个符合实际的准确评价结论，使有关各方对企业当前安全文化的总体状况有一个明确的认识，为后续工作的开展提供真实可靠的依据。

(2)分析企业安全文化存在的具体问题。通过对企业安全文化评价报告的分析，从各个分项指标的具体数据中找出企业安全文化存在的具体问题，并且依据评价数据和评价结论对问题进行系统分析，挖掘企业安全文化建设问题的根原因，同时针对出现问题的企业各级部门、生产环节提出具体有效的整改措施。

(3)为企业安全文化建设提供具体指导。企业安全文化评价设立的各级指标实际上就是企业安全文化各个层级、各个视角的具体表征构面，也可以理解为企业安全文化建设的各级分项目标，并且通过对指标具体评价标准的研究，便可掌握每一项指标的先进标准，即企业在这一具体指标上的建设目标。从这个角度来说，企业安全文化评价不仅从总体上给出企业安全文化状况的结论，更重要的是为企业安全文化建设提供了具体可行的目标和方向指导。

(4)为政府安全生产监管部门提供决策支持。目前国家安全生产监督管理总局倡导的安全生产五要素的第一要素即为安全文化，并且安全文化又是其他四个要素(安全法制、安全责任、安全科技和安全投入)的核心和灵魂。因此，对企业进行科学的安全文化评价，可以为政府安全生产监管部门提供企业安全文化的详细信息，使其监管工作有的放矢，为其进行安全生产监管决策提供有力的支持。

2．评价立场

为了使企业安全文化评价的过程不受相关利益各方的影响，保证评价结果的客观真实，应站在第三方的立场进行评价，即聘请相关专家和调研人员组成评估小组，按照评价指标体系设置的内容分项进行评价。评价人员在进行人员深度访谈、实地走访观察、问卷调研和查阅文件资料时都应持客观公正的第三方立场，尤其是在做具体指标评定时更应该实事求是、严谨客观。

3．评价范围

企业安全文化的边界是企业，而企业是一个相对独立的开放系统，在进行日常生产运营时企业会与外部环境发生人员、信息、财务、物资等多方面的交互，因此，在评价企业安全文化时应当确定以企业为主体的评价范围，同时考虑与企业生产安全相关的外部环境因素，如国家相关法规、政府监管、行业规范以及员工家属对企业安全文化的间接影响等。

4．评价时期

进行企业安全文化评价应选择企业生产运营较为成熟稳定的时期，即有一定的运营时期，生产经营状况较为稳定正常，组织结构业已稳固，人员相对固定。一般来说，这一时期的企业安全文化已经基本形成稳定，企业处于平稳的发展时期，有利于保证评价结果的可信有效。

4.3.2　企业安全文化评价体系概念模型

根据前文分析，笔者建立一个以企业决策层、管理层和执行层为评价对象，从宏观和微观两个层面，基于时期和时点的两种时间视角，考察外部环境因素和内部工作环境的空间环境视角，分别由企业安全文化评价指标体系和企业安全氛围评价指标体系组成的评价系统，如图4-6。

图4-6　企业安全文化评价体系概念模型

本书按照软系统思维方法，由系统目标输入开始，进行系统作业识别，并结合系统内、外部环境，对该评价体系进行了构建。该评价体系的构建为企业安全文化评价指标的设计和评价方法的选择建立了清晰的概念性架构，从根本上改进和完善了因安全文化指标和安全氛围指标混淆使用、界定不清造成的指标遗漏、指标体系不完整的缺陷。

按照该评价体系的逻辑框架，可以将企业安全文化评价设计为两套指标体系，互为补充且相互区别。企业安全文化评价指标体系主要考察企业长期以来形成的、具有相当稳定性和持久性的安全文化状况;企业安全氛围评价指标体系则反映企业安全文化的即时状态，具有不稳定性、变化性、即时性的特性，是企业安全文化在当前时点的投影。

将目标企业的安全文化状况分别纳入这两套指标体系进行评价，能够从宏观和微观、时期和时点、外部环境和内部环境等多层面、多维度全面反映企业安全文化的客观状态，能够为企业的安全文化建设给出长期的目标导向，同时为企业进行即时整改提供具体可行的依据。

4.3.3　企业安全文化评价步骤

企业安全文化的评价遵循一般系统评价的原理和步骤，按照确定评价问题、进行评价系统分析、收集评价资料、确定指标体系、选择评价方法和进行评价的步骤进行，如图4-7所示。

图4-7　企业安全文化评价步骤

1．进行评价系统分析

按照提出的评价问题，对企业安全文化进行科学的评价，对评价系统进行必要的分析，明确进行企业安全文化的评价目的、评价立场、评价范围和评价时期。

2．收集评价资料

在掌握有关企业安全文化详尽理论的基础上，按照安全文化和安全氛围的各项表征维度，对目标企业进行实地调研，收集相关的资料数据，如企业安全目标、安全承诺、安全管理制度、学习培训制度等。

3．确定评价指标

经过对前人研究成果的学习、分析和总结，结合对企业实地调研的情况，设计科学适用的企业安全文化评价体系，进而按照评价体系的概念模型，构建企业安全文化和企业安全氛围两套评价指标体系，最末一级尽量选取可直接量化的指标，同时明确其评价标准。

4．选择评价方法

根据企业安全文化和企业安全氛围两套评价指标体系的特性以及各级分项指标表征，选择科学适用的评价方法，包括各级指标权重的确定方法，以期剔除干扰数据信息，保留并充分利用可信数据，客观真实地评价企业安全文化水平。

5．计算评价值

经过对目标企业的实地调研，通过查阅企业文件资料、问卷、访谈和观察等调研手段，收集相关数据资料，进而得出安全文化和安全氛围的末级指标数据，利用选定的各种评价方法，确定各级指标权重，进而进行数据计算，得出各级评价值。

6．综合评价得出结论

根据企业安全文化和企业安全氛围两套指标体系的评价，综合分析目标企业安全文化的总体状况以及目标企业安全文化的即时状态，从而得出目标企业安全文化的最终评价结论。