公共安全的含义与构成

时间：2022-06-29 百科知识版权反馈

【摘要】：2.2　公共安全的含义与构成2.2.1　公共安全的含义毋庸讳言，进入20世纪90年代以来，人类面临日甚一日的公共安全问题。左然认为，公共安全是指公民全体及个人和社会的安全，指社会和公民个人进行正常的生活、学习、工作、娱乐、交往所必需的稳定的外部环境和秩序。因此，本书讨论的企业安全文化所属的生产安全范畴，是公共安全系统的重要组成部分。

2.2　公共安全的含义与构成

2.2.1　公共安全的含义

毋庸讳言，进入20世纪90年代以来，人类面临日甚一日的公共安全问题。公共安全问题已成为各国政府和各种民间组织议事日程中的千钧重负，也成为社会公众忧心忡忡、惴惴不安的话题。

对于公共安全的含义，资料显示，有法学和管理学的两种考察角度。

1．法学理论下的公共安全

从法学理论分析，对公共安全的含义专家学者的认识不尽相同。《中华人民共和国刑法》分则第二章对其含义没有做出法条性法定限定，也没有专门的司法解释，但在我国刑法教科书及有关论文中对其限定进行了探讨。

第一种观点限定为，故意或者过失实施危害不特定多数人的生命、健康或重大公私财产的安全行为。

第二种观点限定为，故意或者过失实施危害或者足以危害不特定多数人的生命、健康或重大公私财产的安全行为。

第三种观点限定为，故意或者过失实施危害不特定多数人的生命、健康或重大公私财产以及公共生产、工作和生活的安全行为。

第四种观点认为，故意或者过失实施危害或足以危害不特定多数人的生命、健康、重大财产安全、重大公私财产安全和法定其他公共利益的安全行为。

2．管理理论下的公共安全

从管理理论分析，公共安全属于政府公共事务管理的一个方面，它是社会分工的产物，是企业和家庭所不愿做、不能做、做不了，但却又是经济和社会生活所不可少的、体现全体公民共同利益的事务。因而，公共安全作为公共“产品”之一，它是由政府行使公共权力为公众提供的公共服务之一，只能由政府专门提供。维护公共安全则是政府的基本职能，即要求其保护公民的财产和人身权利，防止犯罪和违法行为，建立正常的生活秩序、生产秩序和社会秩序。

公共安全的含义非常宽泛，影响因素也很广泛，主要是指社会整体(包括社会秩序、公共财产、公民权利等)没有危险、不受威胁。

左然认为，公共安全是指公民全体及个人和社会的安全，指社会和公民个人进行正常的生活、学习、工作、娱乐、交往所必需的稳定的外部环境和秩序。它包括经济安全，学习、生产和工作场所安全，环境安全，公共卫生安全等。

刘铁认为，公共安全问题由自然因素、生态环境、公共卫生、经济、社会、技术、信息等多重侧面所组成。现代国家安全观已经超出传统的军事和国防范畴，而囊括了人民身体健康、生态环境安全、互联网络安全、生物物种安全、科学技术保密、矿产资源保护、国际贸易畅通、货币金融稳定、公众心理稳定等方面。

上述两种角度对公共安全含义的考察分析，前者力求从法学理论角度对公共安全的概念内证给予科学的界定;后者试图从管理理论和实践的角度对公共安全给予科学的界定和归类。可以理解为，法学理论下的公共安全是一种狭义的公共安全，而管理理论下的公共安全则是一种广义的公共安全。

而对于企业安全文化概念的界定则应属于广义公共安全的范畴，这一点可以从广义公共安全的具体构成中得到解释。因此，下文中涉及的公共安全如无特别说明均指广义的公共安全。

2.2.2　公共安全的构成

从上述对公共安全含义的分析中可以看出，公共安全是一个典型的复杂动态巨系统，其涉及范围之广，影响程度之深，牵涉因素之多，突发能量之大，是任何其他社会经济问题均无法与之相比的。因此，需要从影响因素和系统论角度分析公共安全的构成。

1．公共安全的影响因素

公共安全管理理论认为，影响公共安全的主要因素有以下几个方面。

(1)自然因素，包括:地质灾害，如地震、滑坡、崩岸、塌陷、泥石流等;气象灾害，如暴雨、洪涝、旱灾、风灾、雹灾、雪灾、霜冻、雷击、雾凇、雨凇、寒潮、沙尘暴、海浪、海啸、海难等。

(2)卫生因素，包括:人体卫生安全，如各类传染病、流行病、职业病、突发病、中毒等;动物防疫安全，如各类传染病、流行病、突发病、中毒事件等;水生物防疫安全。

(3)社会因素，包括:刑事安全，如打、砸、抢、盗、杀、烧、炸、绑架、毒品事件等;社会动乱，如暴乱、非法集会游行、非法宗教活动等;社会灾难，如火灾等。