领导规范概况

第一节　领导规范概况

我们要研究领导规范如何把领导要素联结起来，首先要对领导规范有一个基本的了解。

一、领导规范的涵义

(一)规范的涵义

在《辞海》里还没有规范的条目，我们可以从“规”和“范”的字义上来理解。“规”，有多种涵义。有校正圆形的用具之意，《诗·小雅·沔水序郑玄笺》:“规者，正圆之器也。”有规则、章程之意;有典范之意，王粲《咏史》诗:“生为百夫雄，死为壮士规”;有规劝，谏诤之意，《国语·周语上》:“近臣尽规”;有规划，打算之意，陶潜《桃花源记》:“南阳刘子骥，高尚士也，闻之，欣然规往”;有效法，摹拟之意，张衡《东京赋》:“规遵王度。”“范”，有模子之意，《论衡·物势》:“今天陶冶者，初埏埴器，必模范为形故作之也”;有榜样之意，沈约《谢灵运传论》:“垂范后昆。”

根据“规”和“范”字的字义，我们是否可以把规范理解为:规则，章程，校正用具的模子，供人效法的模样。

(二)领导规范的定义

根据规范的涵义，我们把领导规范定义为领导活动成员必须遵守的已经确立的思想、评价和行为标准。

我们在理解领导规范定义的时候，要注意几点:一是领导规范是一种规则。它规定人们在从事领导活动的时候，必须这样办，而不能那样办，领导活动成员应该做什么，不应该做什么，应当有什么样的行为，不应当有什么样的行为。二是领导规范是领导活动成员意志的反映。领导规范为什么规定必须这样，而不能那样呢?因为这些规定和行为规则是领导活动成员的意志，反映了领导活动的关系。领导规范，从外表上看是法律、规章、制度、纪律等，从本质上看，它是领导关系的反映。三是领导规范是一种总称。它是有关的法律规范，有关的领导规则、章程、规定，还有各种领导纪律等;它既是一种规定，又是一种行为规则，还是供人效法的“模样”，又是用来校正领导活动成员行为的“用具”模子等。

二、领导规范的特征

领导规范，作为领导活动的章法，它是领导活动成员必须遵守的。其特征主要有:

(一)规范性

规范性，是领导规范的最主要特征。它是领导活动规范化了的行为准则和工作要求。它使领导活动有法可依，有章可循，有矩可规。这种规范性表现在:它规定着领导活动成员在什么情况下应当做什么，可以做什么，不应当做什么;它体现了领导活动行为的规定、工作的规范;它作为评价领导活动行为的标准。

(二)权威性

领导规范，由于它是领导活动成员意志的反映，它体现了领导性质，所以具有权威性。领导规范的这种权威性的表现:一是具有“法”的性质。除了有关领导活动的法律规范以外，其他领导规范一经制定并正式实施就具有“法”的性质;二是领导活动成员对规范的认定和承认，众所共仰;三是它拥有对任何一个领导活动成员相适应的影响能量。

(三)严肃性

领导规范，由于不管是法律规范还是其他规范都具有“法”的性质，所以它具有严肃性。领导规范的严肃性主要表现在:一是严格性，只要是本领导活动成员就必须严格地执行，不能把领导规范当儿戏;二是严厉性，领导活动成员如果不执行，就会产生严重的后果，任何领导活动成员不能无视它的存在，都不能置身于它之外。

(四)强制性

所谓领导规范的强制性，是指领导规范一旦颁布实施，就必须执行。这种强制性主要表现在:一是领导活动成员都必须遵守，不能违犯;二是谁违犯，就应该接受相应的惩处，违者必究;三是对不服从者强制执行。

三、领导规范的地位

领导规范无论从整个领导活动来讲，还是从领导环节来讲，它都是处在“维系”者的位置。因为领导规范与领导活动系统之间是一种“维系”关系，与领导环节之间也是一种“维系”关系。它的“维系”地位主要表现在:

(一)领导规范处在领导要素联结关系“维系者”的位置

前面我们曾分析到领导者、被领导者、作用对象这些领导要素，靠领导目标联结在一起，靠领导信息粘合在一起，但是，领导要素联结起来，粘合一块后如何来维系呢?这就靠处在维系者位置上的领导规范。因为领导规范既不仅仅是对领导者的规定，也不仅仅是对被领导者的规定，也不仅仅是对作用对象的规定，而是对所有领导要素的规定。所以，它是通过各种规定使各领导要素维系着彼此联结的关系。可见，领导规范就像握着一根根无形的“线”、“绳”、“索”的“维系者”。

(二)领导规范处在领导活动正常秩序“维系者”的位置

领导活动要正常开展，就必须维持正常的秩序。但是，领导活动开展以后，由于受到外界环境的影响，受到领导系统内部各种因素的影响，会产生这样或那样的无序现象。因此，领导活动要不断地正常开展着，就必须由领导秩序的“维系者”来维系正常秩序。这个秩序的“维系者”就是领导规范。因为领导规范把领导活动开展的正常秩序，通过法律条款、规章制度条文、道德规范等予以肯定和规定。领导规范为领导活动的开展提供了相应的行为模式，即应当做的行为、可以做的行为和不应当做的行为。所以，它既为领导活动成员在规范所允许的范围内去选择自己的行为，又为领导活动成员确定在应当做的事项上积极行动，还为领导活动成员确定禁止性行为。这样，有利于领导活动在开展过程中打破旧的平衡，实现新的平衡，克服无序现象，打破旧序建立新序，使领导活动处于有序状态。

(三)领导规范处在良性领导关系“维系者”的位置

在领导活动中，会形成各种领导关系，只有领导关系处于协调状态，领导活动才能达到应有的目的。在领导活动中的关系不仅是丰富多彩的，而且是很复杂的。诸如有领导与被领导、上级与下级、部门之间、同事之间、领导系统与环境之间、个人与组织之间等的关系。在这些关系中所蕴含的内容是丰富多彩、错综复杂的，有责、权、利的关系，有分工与合作的关系，有竞争与协作的关系，有权威与顺从的关系，有集权与分权的关系，有纪律与自由的关系，有有序与无序的关系，有改革、稳定、发展的关系等。这些关系要靠领导规范做出相应规定，靠领导规范的颁布来明示，靠领导规范的实施来有效控制。因为领导规范一方面可以保护正常的领导关系，保护业已形成的稳定化了的领导关系，肯定和引发有利于社会主义领导活动开展的新型领导关系，保护领导关系的发展进步;另一方面可以排斥不正当的领导关系，对某些不正当的领导关系，定为不合法，违反规范，予以禁止，让行为者承担相应的责任和后果，以保证领导关系的良性运行。可见，领导规范处在领导关系“维系者”的位置上。

四、领导规范的作用

由于领导规范具有规范性、权威性、严肃性、强制性等特征。所以，它在领导活动中起着“保护神”的作用。这种作用主要表现在:

(一)领导规范是实现领导目的的基本保证

领导规范规范着领导活动成员的行为，使之符合领导目的的要求行动;它规范着领导秩序的运行，使之向着领导目的逐步实现的方向运转;它规范着领导关系的发展，使之朝着实现领导目的所要求的良性关系的轨道变化，从而保证领导目的的实现。

(二)领导规范是体现社会主义领导本质的基本保证

社会主义领导活动的本质是服务。要使社会主义领导活动真正体现出“服务”的本质，就需要领导规范这个保证体系的重要支撑。因为领导规范把领导活动成员的行为纳入了为人民服务的轨道，使其只能在这一轨道上活动;因为领导规范有权威性，使领导活动成员不敢离开服务轨道为所欲为;因为领导规范规定着一套违规的惩罚举措，强制地清除领导活动中的变质成分，维护着社会主义领导的本质。

(三)领导规范是领导活动发展进步的基本保证

领导活动不能永远停留在一个水平上，要不断地发展进步，这就要提高科学化、民主化、法制化的程度，并进行改革。领导规范在其中可起到重要作用。一是领导活动的科学化、民主化、法制化正是领导规范规范的重要内容，只要是科学的、反映民主要求的、用法规来确认的领导规范，就可以保证领导活动发展进步。二是领导规范是一种领导文化的传递工具。在领导活动实践中，领导活动成员不断地创造出很多新鲜经验，创造出新的领导文化。这些新的经验、文化，在领导规范中得到肯定，有的就作为一种新的领导规范规定下来，这样领导规范就向领导活动成员，向社会上的人们不断传递新的领导文化，从而促进着领导活动的发展。三是领导规范的创新，可以促进领导活动的改革。在领导活动过程中，人们总是以领导生活的现实需要，以领导生活对社会生活的适应程度来不断审视现有的领导规范，所以，人们可以逐步认识到现有领导规范的不合理部分，或者认识到现有领导规范的空白部分，于是创造新的领导规范来代替旧的领导规范。人们创新的领导规范，特别是一些带有改革性的领导规范，实际上是对领导活动改革在规范上的反映，从而促进着领导活动改革的开展，保证领导活动的发展进步。