官僚结构模式

随着资本主义进一步发展,工人开始逐步掌握机器操作的技术,有了一定的文化知识和维权意识。针对不如意的工作条件和工作待遇,工人开始消极怠工,甚至公开罢工,原有的简单组织结构已不再适应新的人力资源状况,一些投资方的管理者开始思考如何对组织结构进行变革以适应新的情况。在前人研究基础上,韦伯正式提出官僚制组织结构的观点,官僚结构组织的特点是僵化的部门制;高度正规化;有限的信息网络(主要指自上而下的明确的命令链);集权化程度高,员工参与决策的机会较少。虽然官僚制结构主要是源于对行政组织的研究,但很快成为很受欢迎的组织结构模式,因为它适应了这个时期的人力资源的特点,具有很强的生命力,这一结构模式主要有直线制、职能制、直线一职能制组织结构。

直线制组织的结构形式如同一个金字塔,处于最极端的是有绝对权威的老板,他将组织的总任务分成许多块,分配给下一级负责,下一级负责人员又将自己的任务进一步细分后分配给更下一级,如此沿着一根不间断的链条一直延伸到每一位雇员。这一组织结构具有四大特征:统一指挥的等级链;职能的专业化分工;权力和责任的一贯性政策;工作标准化。这种组织结构创造了一种能够有效地管理大量投资、劳动分工和资本主义大规模机械化生产的制度,专业化分工使组织的每一项任务都能得到一个有效的工作方法,管理通过一贯性的书面规则和政策来执行,这些规则和政策由公司董事会和管理部门制定。在直线制组织结构中,上司负责其管辖范围内所有雇员的行动,并有权下达雇员无条件服从的命令。雇员的首要职责是立即按照顶头上司的指令做事,而不该去考虑什么是正确的或者什么需要做。直线制组织结构形式简单,权责分明,指挥统一,工作效率高,极大地拓宽了组织所能达到的知识的广度和深度。在这类组织中,领导者的性格和领导风格成为组织文化的表层表现,统一为组织的精神文化。

职能制组织结构是在贸易壁垒被打破、国际贸易中价格竞争日益激烈、卖方市场迅速被买方市场取代时,企业普遍采用的一种组织结构形式,它的目标是保持高效率和追求高质量,企业开始面向消费者,强调一种内部合作精神。职能制组织结构有时候也被称为职能部门化组织结构,因为其组织结构设计的基本依据就是组织内部业务活动的相似性,组织从上至下按照相同职能将各种活动组织起来。当企业组织的外部环境相对稳定,组织内部不需要进行太多的跨越职能部门的协调时,这种组织结构模式对企业组织而言最为有效。对于只生产一种或少数几种产品的中小企业组织而言,职能制组织结构不失为最佳选择。

职能制组织结构能够满足现代组织技术比较复杂和管理分工较细的特点,通过发挥职能部门的专业管理作用,可以减轻管理人员的负担。但是由于这种结构形成了多头领导,易造成管理的混乱,因此这类组织通常将团结协作作为组织文化的核心。

直线一职能制组织形式,是以直线制组织为基础,在各级行政领导下,设置相应职能部门,直线一职能制组织结构模式与直线制组织结构模式相比,最大区别在于更为注重参谋人员在管理过程中的作用,保留了直线制组织结构模式的集权特征,又吸收了职能制组织结构模式的职能部门化优点。这类组织的文化通常会体现出统一协调的特点,既有直线制下的集权统一特色,又可避免各自为政,保持各部门团结,有利于专业化管理。

目前,直线一职能制仍被我国绝大多数企业采用,是企业追求规模经济、分工经济和低交易费用的组织方式,适合于复杂但相对来说比较稳定的企业组织,复杂性要求企业的管理者有能力识别关键变量、评价它们对企业经营业绩的影响,并充分考虑到它们之间的相互关系,但直线一职能制组织结构的优点往往是建立在环境不变的假设之上的。如果生产技术变化较快,外部环境不稳定,那么直线职能制横向协调差、适应性差的缺点就会被显露出来,组织内交易费用就会大幅上升,抵消专业化的收益。近年来,为克服职能制的固有缺陷,职能结构有向扁平化、趋于横向式的倾向,许多企业都通过建立横向联系来协调部门间的关系。