耕地非农化的原因剖析

耕地非农化的原因是多种多样的，除了不可避免的自然变化、合理的城市化进程、农业结构的调整、人口的增长等因素之外，还包括以下几个主要原因:

1．利益驱动

经济利益的实现及其实现程度决定着人类对土地资源的利用结构和利用方式。耕地过度非农化归根结底是由经济利益的不均引发的。土地资源特别是区位条件好的耕地资源适宜性广，既可用于农耕，又可用于非农建设，如修建工厂、基础设施、住宅、商务及娱乐中心建设等，还可以被开发商、房地产投资商“圈地炒卖”。由于从事农业生产带来的收入较低以及耕地的收益率较低，所以难以调动农民对耕地投入的积极性和形成“惜土如金”的耕地保护意识;而工业、商业及娱乐业等非农用地的收益率相对来说高得多，必然促使耕地向非农用地流转。其次，由于耕地占用成本低，必然导致建设用地主体多占耕地。除此之外，人们对土地增值的预期也使具有区位优势的耕地容易发生非农流转。

2．价格激化

价格是资源配置的杠杆。从我国城市土地使用权交易和城郊土地使用权出让情况可以看出，城市中心地价往往是城郊地价的几十倍甚至上百倍。城市中心到城郊再到农村土地价格的这种梯度递减规律，是厂商和企业或土地开发者放弃城区优越区位，寻求边缘区农地的根本原因。

3．制度诱导

目前，我国的土地划拨制度、耕地保护制度在相当程度上激化了耕地的非农化流转。首先，土地划拨制度为农地的非农流转提供了制度上的便利。因为，行政划拨的用地配给制，使用地单位和个人很少考虑土地成本，激发了他们尽量多申请用地的热情。而征地费用偏低，不能充分反映土地资源的稀缺性，成了用地单位和个人“低价征用，高价出让”、牟取私利的重要途径。其次，就耕地保护制度来看，在基本农田的界定、基本农田保护效率与公平处理方面的配套政策或法规并不多。如就公平性来说，基本农田保护区内的农民，由于其土地被划入基本农田保护区，其土地向高收益行业转移的权利无疑就被剥夺了，同时，农田保护区内农耕的高机会成本又得不到政府的适当补偿。而基本农田保护区外的土地可以向高价用地转移，这种转移造成的土地增值，按理说应通过税收的办法回馈社会，以补偿因基本农田保护受开发限制的土地所有者或经营者，然而现实却并非如此，这也是导致耕地非农化的一个十分重要的原因。