【摘要】：我们在第一篇失业的构成一节里已经提到，失业的风险对所有劳动者来讲，其分布是不均匀的，一个社会中总有那么一些人群，他们特别容易受到失业的侵袭，例如，初次就业者、妇女就业者、劳动生产率较低的就业者以及有过长期失业经历的就业者，等等。
我们在第一篇失业的构成一节里已经提到，失业的风险对所有劳动者来讲，其分布是不均匀的，一个社会中总有那么一些人群，他们特别容易受到失业的侵袭，例如，初次就业者、妇女就业者、劳动生产率较低的就业者以及有过长期失业经历的就业者，等等。对于这部分人，失业治理就要采取特殊的措施，给予特殊的帮助，使他们能融入到劳动力队伍中来。
为了使这些特殊的就业者能够被企业所接受，实际上面临着两方面的问题。一方面的问题是如何降低这部分人的工资，或者当这部分劳动者统一享受平均工资的情况下，如何给招聘他们的企业给予适当的优惠，如免税、补贴或其他措施使得企业在他们的劳动生产率比其他人低的情况下也乐于招聘他们。第二方面的问题是设法提高他们的劳动生产率，尤其是对于年轻人，当他们的劳动生产率还没有达到正常水平时，企业可以用学徒和实习者的形式雇用他们，这期间的就业有一部分时间是用来培训，法国1975年对16—25岁的劳动者规定要签订“就业—培训”合同，并且对于这种培训国家有一定的财政补贴，1984年起该项规定就成为一项制度，在年轻人融入劳动者队伍方面起了很大的作用。其次，长期失业者也是需要特殊照顾的一群人。各个国家对此都有一些措施。澳大利亚在就业服务机构中设置“特殊服务中心”专门为失业半年或一年以上的人，年龄45岁以上难以找到工作的人，文化技术素质较低的人和残疾人提供专项服务，对他们进行不同的培训，并进行职业指导把他们积极推向劳动力市场。
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