【摘要】：一是改变政府驱动型的投资体制。二是通过体制改革推动产业结构调整。产业结构的调整特别是第三产业产出比重的上升，依赖于产业相对生产率的变化，依赖于产业之间的竞争均衡和市场机制的调节，从而依赖于产业进入体制的改革。
一是改变政府驱动型的投资体制。地方政府为了尽快发展本地区经济往往存在短视行为，忽略市场经济原则争相上项目，大量创建企业，结果造成经济的低水平重复建设。而且在这种投资体制下的企业还不是真正的市场主体，多数国有企业缺乏技术开发的积极性和能力，市场竞争力不强。
二是通过体制改革推动产业结构调整。目前非国有投资迟迟难以启动，主要原因是非国有经济除了农业外，大多数集中于工业尤其是消费品工业部门及第三产业中的零售贸易、餐饮、公路运输和一般服务业，这些产业部门的市场已经饱和，而很多利润丰厚和发展前景广阔的第三产业部门，非国有经济却由于体制原因不能进入或难以进入。产业结构的调整特别是第三产业产出比重的上升，依赖于产业相对生产率的变化，依赖于产业之间的竞争均衡和市场机制的调节，从而依赖于产业进入体制的改革。因此，在对外国资本开放以前，重要的第三产业部门，如铁路和航空运输业、邮电通信业、金融保险业、教育、文化艺术和广播电影电视业等部门应当先对国内的民间资本开放，尽快减少以至消除非国有经济进入这些产业部门的体制障碍和人为限制，使国有经济与非国有经济在平等竞争、相互制约、相互促进的过程中形成协调发展的局面，同时，改造提升传统产业，发展战略性新兴产业，从而促进国有经济生产率的提高和民族产业竞争力的增强。
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