【摘要】：以“生存保障”为基础的失地农民补偿体系研究正是通过制度创新建立强调社会公平的补偿制度，这也是涉及土地征用补偿公平性的核心问题。因此，以“生存保障”为基础的失地农民补偿体系强调了在原有土地经营权补偿的基础上增加生存保障基金，这是失地农民基本权利和土地征用公平权的根本保障，同时也能够因失地农民生存保障问题的解决，实现资源优化配置实现社会总收益增加（见图2）。
以“生存保障”为基础强调了解决社会成员最基本生存需求的主要目标，以突破现有失地农民补偿框架，从“生存公平”角度解决失地农民的基本生存权利和发展权利。失地农民在转让土地使用权的同时，就面临着如何解决就业机会和保障缺失等现实困难。现行制度只提供必要的生活保障和部分就业机会，没有考虑到失地农民在身份转换过程中的创业资本和就业机会问题。以“生存保障”为基础的失地农民补偿体系研究正是通过制度创新建立强调社会公平的补偿制度，这也是涉及土地征用补偿公平性的核心问题。
在实际操作层面上，核心难题是将原有失地农民承担的生存风险转化为生存保障基金来承担。以“生存保障”为基础的失地农民补偿体系中强调的两个重要组成部分：土地价格补偿与生存保障补偿是实践中的难点所在。
现行失地农民社会保障体制以“土地换保障”模式为主，这种模式一定程度上缓解了失地农民的社会保障问题，但由于失地农民社会保障中养老保险只覆盖到失地农民的老年群体，而且缺少对失地农民就业安置的相应措施。因此，以“生存保障”为基础的失地农民补偿体系强调了在原有土地经营权补偿的基础上增加生存保障基金，这是失地农民基本权利和土地征用公平权的根本保障，同时也能够因失地农民生存保障问题的解决，实现资源优化配置实现社会总收益增加（见图2）。
图2 两种土地征用补偿模式对比
注：A＝生存保障补偿，B＝现行土地征用补偿费，T＝社会总收益增加量
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