非政府组织财务管理的目标与原则

10．1　非政府组织财务管理的目标与原则

非政府组织财务管理的目标是非政府组织开展财务管理工作的基础，决定了非政府组织财务管理的内容、方法和制度等。非政府组织财务管理的原则反映着非政府组织财务运作活动的内在要求，是非政府组织财务管理活动中必须遵守的基本规范，对保证财务工作的质量，实现财务管理的目标具有重要意义。

10．1．1　非政府组织财务管理的目标

财务管理作为组织管理的一部分，是有关资金的获得和有效使用的管理工作，财务管理的目标取决于组织本身的目标。因此，理解非政府组织的财务管理目标，首先也需要明确非政府组织的目标。

非政府组织的服务对象不是特定的个人或组织，而是社会大众。所有的非政府组织都是服务于某些公共目的和为公众奉献，是在利用自身的资源为社会提供产品和服务，所从事的是社会公益性、服务性事业。所以，非政府组织的设立和运营的主要动机往往是在某个范围内有效完成某种特定的社会使命，增进社会公共利益。由此可见，与企业等营利组织的财务管理最终目的在于获取最高利润不同，非政府组织的财务管理的目标应放在组织稳定、使命责任、行为目标及社会责任上面。所以，对非政府组织财务管理的目标可以描述为：获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命并促使组织可持续发展。这一目标包含以下四个层次的内容：

首先，合法、稳定、多渠道获取收入。这是非政府组织运营的基础。非政府组织除取得国家财政补助外，要在国家法律法规允许范围内，严格执行国家政策，不多收、不乱收。积极筹措资金，多形式、多渠道组织收入，同时注意资金需求的计划性和协调性，按期按量筹措资金，以满足各方面的需要，保证业务活动的正常开展和各项任务的完成。

其次，科学编制预算、合理安排资金。非政府组织预算是非政府组织完成各项工作任务，实现组织计划的先决条件，也是非政府组织财务工作的基本依据。非政府组织全部财务活动都必须按照党和国家的方针政策，遵循量入为出、收支平衡的原则，科学编制预算，做到既要积极合理，保证供给，又要分清轻重缓急和主次先后，使有限的资金得以合理安排使用。

再次，节约开支、控制成本。非政府组织在积极组织收入的同时，必须要加强支出管理，减少浪费，压缩一切不必要的开支，节约使用资金，控制费用和成本。非政府组织各项开支，必须严格执行审批制度，制定支出消费之前事先提出计划，经财会部门审核，并由领导批准后执行。

最后，有效使用资金，实现社会责任。非政府组织在进行财务管理时，要根据利用价值形式、货币形式等对非政府组织经营活动进行综合性管理的特点，促使各个环节讲求经济效益，勤俭节约、精打细算，充分发挥资金的使用效益，通过会计核算，规范经济活动，提高经济管理水平，提供更多优质的社会服务，从而创造更广泛的社会效益。

10．1．2　非政府组织财务管理的原则

非政府组织财务管理原则是组织非政府组织的经济活动、处理财务关系的准则，是非政府组织财务运作活动中应遵循的基本规范，是评价非政府组织财务运作质量的标准。非政府组织财务管理工作应结合我国非政府组织的特性及其经济管理的需求，遵循以下几项原则：

1．依法开展财务管理原则

这是非政府组织财务管理所应遵循的最基本的原则。非政府组织作为政府职能的延伸，其目的是追求社会利益的最大化，非政府组织服务过程的非政府性，决定了他们的活动经费主要靠政府资助，企业辅助，民间捐赠，这客观上就决定了非政府组织各类资金的收支活动比企业资金的收支活动具有更强的规范性和程序性。所以，非政府组织的财务管理要牢固树立法律意识，严格遵守国家相关法律、法规和财务制度，规范非政府组织财务行为，使各项财务管理工作在法制轨道上运行。因此，需要非政府组织结合各行业的特点、实际情况，制定财务管理规定、财务管理办法和开展财务活动，建立起一套科学合理的财务制度体系。

2．社会效益与经济效益并重原则

这是非政府组织财务运作活动中必须遵循的又一重要原则。非政府组织以社会效益为最高原则，是承担着一定政府福利职能或社会公益性特征的、不以营利为目的的组织，其运行目的在于保障国民经济和社会事业的发展。为此，非政府组织各项活动都必须围绕社会效益最大化原则来进行，以满足全体人民的需要和从事社会公益活动为主，增进社会福利，促进社会的发展。但要注意的是，在讲求社会效益的同时，也应注重非政府组织财务管理的资金使用效率，要充分利用非政府组织现有的人力、物力、财力，达到社会效益的最大化，更好地满足社会的需求。既要纠正片面强调社会效益而忽略经济效益的观点，又要反对单纯追求经济效益，而忽视社会效益的观点，应将两者有机地结合起来。

3．坚持量入为出、控制成本的原则

量入为出、控制成本是非政府组织财务管理工作必须长期坚持的方针。非政府组织开展日常业务活动时，国家预算对其进行补贴，但由于国家财政拨款有限，各项事业发展都需要资金，资金供需矛盾十分尖锐。非政府组织在国家补贴相对不足的情况下，又实行低成本收费，资金缺口形成在所难免。这就要求各非政府组织在财务运作工作中，要贯彻量入为出的财务运作思想，在安排支出时，要首先考虑收入的可能，坚持“有多少钱，办多少事”的思想，做到量力而行与尽力而为相结合。因此，一方面，各非政府组织要尊重客观规律，从经济的实际状况出发，积极采取措施，充分考虑财力可能，有效地使用有限资金，反对和杜绝铺张浪费的现象。另一方面，要大力提高资金使用效率，分清轻重缓急，合理安排使用资金，使有限的资金发挥最大的效益。

4．实行预算管理的原则

非政府组织要以有限的资金与财力来满足无限的需要与服务，就要求非政府组织在财务运作活动中要权衡轻重，区分轻重缓急，优先把有限的资金用到最重要、最需要的地方，以实现非政府组织社会利益的最大化。这就需要非政府组织按规定科学编制预算，实行以预算管理为中心的经济管理信息系统和管理手段，有计划地组织单位的财务活动，保证各项业务顺利地进行。非政府组织预算的编制，既要考虑前期执行情况，又要兼顾非政府组织的事业发展规划，考虑计划期内的各种有利与不利因素，使预算具有科学性和可行性。

5．国家、单位和个人三者利益兼顾的原则

非政府组织在财务管理中，必须坚持国家、单位与个人三者利益兼顾的原则。作为相对独立的财务核算主体，非政府组织在讲求社会效益的同时，要自觉维护国家的利益，顾全大局，将国家利益放在首位。同时，在处理组织与职工之间的财务关系时，要坚持社会主义按劳分配制度，多劳多得，优劳优得。当三者利益发生冲突时，单位与个人的利益必须服从国家利益，个人利益必须服从集体利益。