组织层次和管理幅度

六、组织层次和管理幅度

组织层次和管理幅度是测度一个组织的两个指标。组织层次是从纵向看一个组织，管理幅度是从横向看一个组织。从静态层面看一个组织的时候，只有既从横向看又从纵向看，才能够完整地认识该组织。

(一)组织层次

管理者只有从纷繁复杂的日常事务中脱离出来，才能够集中精力做大事情。随着科技进步和经济的增长组织规模越来越大，管理者与被管理者的关系更加复杂，为处理这些错综复杂的关系，管理者往往需要花费大量的时间与精力，因而会延误企业诸多重大事情的处理，由于每个管理者的能力、精力与时间是十分有限的，主管人员为更加有效地领导下属和将主要精力放在诸多重大事项上，就必须在探索有效地管理下属的方法上下功夫。由于管理者的精力和能力是有限的，所以一个管理者管理下属的人数是有限的，能力高的管理者管理的人数可以适当多一些，能力低的管理者管理的人数适当少一些。当直接管理的下属人数超过某个限度时，就必须增加一个管理层次，用这种方式可以有效地减少管理者面对的直接下属的数量，上级通过对下属授权，委派工作给下一级主管人员而减轻上层主管人员的负担。这样每层管理者都感到比较轻松。在这样的分层管理的思路下就逐渐形成了有层次的组织结构。

组织层次的科学划分对于组织的发展就比较重要，合理把握组织层次的数量是一个非常重要的管理艺术。越来越多的管理者认识到层次的划分是非常关键的问题，层次不能划分得太多也不能太少，太多和太少都会影响企业的高效发展。组织层次太多不但会造成较大的管理成本，而且在上下级之间进行信息沟通的过程中造成信息失真。一般而言，规模较大的企业的组织层次应该多些，相反规模较小的企业的层次应该少些。管理层次分为上、中、下三层，每个层次都应有明确的分工。上层也称最高经营管理层或战略决策层，其主要职能是从整体利益出发，对组织实行统一指挥和综合管理，并制定组织目标和大政方针。该层的主要职能就是制定政策并发号施令;中层也称为经营管理层，其主要职能是为达到组织总的目标，为各职能部门制定具体的管理目标，拟定和选择计划的实施方案、步骤和程序，评价生产经营成果和制定纠正偏离目标的措施等。该层起着承上启下的作用，即连接着高层与基层;下层也称为执行管理层或操作层，其主要职能是按照规定的计划和程序，协调基层组织的各项工作和实施计划。该层的主要作用是实施中高层管理者的命令。

组织层次的划分不是拍脑门就能够完成的。在确定组织层次时应该考虑诸多因素。因为在既定的组织规模下，管理层次与管理幅度成反比。根据组织的实际情况可以在扁平结构和直式结构中做出选择。扁平结构是指管理层次少而管理幅度大的结构，直式结构则相反。两种结构有各自的优缺点。扁平结构有利于密切上下级之间的关系，信息纵向流动快，管理费用低，被管理者有较大的自由性和创造性，因而有满足感，同时也有利于选择和培训下属人员，但不能严密地监督下级，上下级协调较差;同级间相互沟通联络困难。直式结构具有管理严密、分工细致明确、上下级易于协调的特点，但层次增多带来的问题也越多:管理人员之间的协调工作急剧增加，互相扯皮的事不断发生;管理费用增加;上下级的意见沟通和交流受阻;上层对下层的控制变得困难;管理严重影响了下级人员的积极性与创造性。一般地，为了达到有效，应尽可能地减少管理层次。扁平结构与直式结构是相对而言的，有些扁平结构的企业由于规模庞大，其层级数量可能较其他的直式结构的企业还要多。相反某些直式结构的企业，由于组织规模较小，其层级数量可能较扁平结构的企业的层级数量还要少。

(二)管理幅度

管理幅度是测度组织发展状况的另外一个方面。管理幅度也称管理宽度，是指主管人员有效地监督、管理其直接下属的人数。一般认为高层管理人员的管理幅度通常为4-8人为宜。管理幅度与管理层次是一对双胞胎。不同能力的管理人员的管理幅度有一定的差异，随着管理者自身品质的变化，其管理幅度也在发生变化。所以管理幅度并不是一成不变的。现代企业管理中，人们越来重视研究管理幅度的重要作用。确定管理幅度应该因为不同的企业而有差别，不能一概而论。在制定管理幅度时需要充分考虑影响管理幅度的因素，一般认为影响管理幅度的主要因素有:①工作类别。如果管理者的管理工作虽然较多但很类似或者相同，则管理幅度可以适当放宽。因为相同或者类似的工作处理起来相对比较简单，所以管理者可以将有限的管理精力放在更多的下属身上。相反，若管理工作各不相同，这时管理幅度放宽会消耗管理者的大量精力，相应地管理幅度应该适当减小。②主管人员与其下属双方的能力。能力强则管理幅度可增大，能力弱则管理幅度适当缩小。管理者能力的强弱需要以其先前的管理业绩作出判断。③组织沟通状况。下属人员相互沟通较易或采用有效的控制技术，对下属考核的制度较健全，则管理幅度可加大，相反若在该方面无确定把握，则适当减小管理幅度。④授权的程度。适当的授权可减少主管的监督时间和精力，可增大管理幅度。权责划分明确，也可增大管理幅度。在授权的情况下可以加大下属做事的积极性，管理者就可以在下属身上少花一些心思。⑤面对问题的种类。问题是复杂的、较困难的或涉及方向性战略时，则管理幅度不宜过大。因为这样的问题涉及企业的长远发展，所以做事一定要慎重，为此管理幅度不宜过宽。人们在长期的研究中，根据经验判断出合理的管理幅度的计算公式，这就是丘纳斯公式。法国管理顾问格拉丘纳斯在一篇论文中分析了上下级关系后提出一个数学模型，用来计算任何管理宽度下可能存在的人际关系数。该公式表示为:C=N［2^N-1+(N-1)］。其中，C表示关系数，N表示下属人数。该理论区分了三种类型的上下级关系:直接的单一的关系、直接的多数关系和交叉关系。根据该公式可以知道，当管理宽度以算术级数增加时，主管人员和下属间可能存在的相互关系将以几何级数增加。按照这样的逻辑，上下级相互关系的数量和频数减少，就能相应以更大的速度减少管理宽度。管理幅度的合适宽度一般应为4-6人。这个数字只是一个经验数字，可以作为参考。