基本职能设计

二、基本职能设计

对于任何一家组织而言，组织结构设计首先必须明确要开展哪些基本职能活动。实现目标所需要开展的基本职能活动可以以国内外先进的同类企业作为参考，同时，根据其所处的行业特点、技术特点、环境特点等权变因素来确定。

（一）按行业特点进行基本职能设计

行业特点不同就意味着组织投入资源、生产技术过程、产出过程、市场需求、竞争状态、销售与服务方式等不同，行业特点是影响组织基本职能设计的一个重要因素。组织在进行基本职能设计的过程中，要考虑所处的行业特点。具体表现为如下方面：

1.是否有必要增加新的基本职能

由于各行业在资源投入、制造过程和产出等方面存在差异，行业特点会对组织职能产生有别于一般要求的特殊要求。例如，石油、天然气、煤炭、矿山、林业等工业企业，面对资源有限性的压力，资源保护、勘探、储备等资源管理工作是必不可少的基本职能。石油化工、焦化、冶金、电力等企业，在生产过程中受技术条件的限制，将会产生大量有害于生态环境的物质。因而，环境监测、治理、改善等环境管理以及资源的综合利用，就应成为这类企业的基本职能之一。而对于卷烟、酿酒、食品等以农业产品为原材料的企业而言，健全有关促进原料生产基地的管理职能是非常重要的。

2.是否有必要细化某些基本职能

职能细化的原因是由于行业的基本特性，决定了各行业生产经营过程中的某些阶段的业务活动极多，而且差别较大，所以，对于这些阶段的管理工作，适宜增强专业化分工程度，从而形成较细化的基本职能。例如，现代钢铁联合企业的生产过程，涉及原料、能源、运输、冶炼、轧制、综合利用、成品出厂和外部协作等多项复杂的管理工作，生产流程长，投资大，生产经营规模大。因此，钢铁联合企业的生产管理职能只有细化，才能适应生产过程复杂性的要求，原料管理、运输管理、设备管理、外协管理等领域，适宜独立成为同生产管理活动紧密相关的基本职能。

3.是否有必要简化某些基本职能

如果一个行业生产经营过程中某一阶段的业务的管理职能比较简单，就可以考虑不一定要作为独立的基本职能。如电力生产企业的销售职能尽管依然存在，但同诸如家电等企业相比，相对比较简单，故可将销售业务与生产、财务等直接相关的基本职能相合并，而没有必要设专门的市场营销部。

4.是否有必要强化某些基本职能

所谓强化职能，就是指要充实某一基本职能的业务活动内容，使其能够充分地发挥作用。如某企业在创业初期，虽然也拥有产品研发职能，但投资力度小。随着企业不断发展，市场环境日益动荡，产品研发和创新变得越来越重要，因此，只有强化产品研发职能才能保证企业的进一步发展，该企业就加大了对产品研发、人才和资金的投资力度。

（二）按技术特点进行基本职能设计

技术水平高低、技术实力强弱等技术方面的特点，也影响了组织基本职能的设计。如采用简陋设备的企业与运用现代化、自动化水平高的成套设备的企业相比，有关技术职能的设计是不同的，设备管理职能及设备管理部门的设置对后者来说是非常重要的，而对于前者而言，就没有必要投入大量资金设置设备管理部。

企业技术实力强弱也是组织基本职能设计要考虑的重要因素。技术实力强弱程度不同，意味着企业需要开展的职能不同。如果企业的技术实力较弱，那么企业应该着重于产品与技术选择、健全并强化人才资源开发及技术引进等基本职能；如果企业的技术实力较强，那么，保护技术专利、进行技术商品贸易、组建技术联盟和开展自主研发等方面的管理职能就必须健全起来。

（三）按外部环境特点进行基本职能设计

伴随市场经济的发展，企业与外部环境的联系日益广泛和密切。在基本职能设计过程中，企业应该考虑外部环境的特点。一方面，企业要考虑是否有必要增加有关加强对外联系的基本职能，如加强公关职能，为企业树立良好形象、提高企业知名度和信誉度；另一方面，企业应该考虑各项基本职能是否有必要充实某些业务活动内容，以加强企业与外部环境各影响因素之间的联系和协调。如销售管理职能，既要有推销产品的职能，也要开展收集、了解和反馈用户意见和要求等职能以推动适销对路的新产品研发。

（四）按其他要素进行基本职能设计

1.组织规模的影响

组织规模对组织基本职能设计也存在着制约作用。组织规模越大，管理工作越复杂，工作量越大，组织的基本职能应该划分得细一些、多一些。这是因为，对于较大的组织规模来说，只有细化专业分工，才能承受繁重的工作负荷，才能提高管理工作效率及其经济性。如大企业所从事的基本职能要多于中小企业。

2.组织形式的影响

现代企业的组织形式多种多样，而且也在不断发展。因此，企业在进行基本职能设计时，要根据组织形式的特点区别对待。如独立经营的企业要自己进行原材料供应、产品生产、销售等，基本职能较完整。如果进行联合经营，企业则主要从事生产活动，而销售职能则依靠商业或外贸企业去实现。合资企业则必须增加体现和保护各方面所有者利益的有关职能，成立董事会、监事会等机构，而独资经营企业就没有必要设立诸如董事会等机构。