我省重点行业重点领域及其企业在工业强省方面的具体对策

（十六）我省重点行业重点领域及其企业在工业强省方面的具体对策

甘肃省国资委主任马艾武指出:

1．采取强力措施狠抓落实，努力开创工业强省新局面

省政府通过全面总结我省前5年工业强省经验，认真分析当前经济发展形势，经过反复研究确定了今后5年推进工业强省的发展目标、发展思路、发展重点、发展举措和发展方式。通俗地讲，目标就是五年翻番，重点就是“一个振兴，六个做大做强”，方向就是发展循环经济。目标明确了，思路理清了，重点确定了，现在的关键就是抓落实，把规划变成现实，把蓝图落实到实际。

要突出抓好国企改革与发展。国有企业是现阶段我省工业发展的主力军和骨干力量。按照建立现代企业制度的目标要求来衡量，我省国有企业改革的任务仍然艰巨，要走的路还很长。改革是一个永恒的话题，只有改革，才能激发国有企业发展的内在活力。当前，前一轮的改革要收尾，新一轮的改革刚起步。前一轮改革解决历史遗留问题和负担问题，后一轮改革解决机制创新和竞争实力问题。

国企改革，省属企业是重点。近期，省政府国资委对监管企业的改革发展提出了一个思路，以科学发展观为指导，一企一策，分类指导，整体谋划，扎实推进，利用两个优势（产业优势、资源优势），实施两个对接（与中央企业对接，与其他优势企业对接），用好两个市场（产权市场、证券市场），实现两个目标（省属企业做大做强，国有资产保值增值）。按照这一总体思路，我们的总体目标是：力争在3～5年内监管企业户数减少到30户左右，募集资本金700多亿元，按平均负债率50%测算，可新增资产总额1400多亿元，实现资产总额翻番目标。届时，省属企业资产规模、净资产、工业增加值、销售收入、实现利税等都将有大幅度的增长，资产总额有望达到3000亿元左右，对全省经济的带动力和影响力必将进一步增强。今后一个时期，省属企业改革发展总的原则是：一企一策，分类指导，整体推进，宜作鸡头作鸡头，宜当凤尾当凤尾。主要思路是做好“加喊乘除”四道算术题，即：理顺体制，减少户头，做好“减法”；引进投资，产权多元，做好“加法”；资产资本化，资本证券化，做好“乘法”；确保国有资产保值增值，提高净资产收益率，做大分子，做实分母，做好“除法”。主要抓手是战略、资源、项目、资本运作，我们称之为“四个更加注重抓”。按照这一思路和四个抓手，我们对省属企业进行了分类:引资重组类;资本运营类;破产重组类;理顺体制类。应该说还有一类，取消户头类，通过改制退出或重组整合取消户口等。

我省引资重组的企业，主要是积极引进战略投资者，解决好“单兵”加入“集团军”的问题。

甘肃省人民政府国资委成立以来，加快了省属企业的产权多元化改革，一批企业通过引进战略投资进一步做大做强，一批企业通过产权转让进入中央企业和其他优势企业，企业竞争能力进一步增强。当前，省属企业中有一部分企业受资源、原材料制约，发展受到影响，一部分企业在国内几家寡头垄断企业的夹缝中求生存，发展前景堪忧，一部分企业有好的品牌和产品，但由于历史原因，债务包袱重，资产质量差，人员安置困难，急需大量资金投入。为了使这些企业“好的做强，死的救活”，迫切需要通过资产重组引入投资、进入“集团军”加快发展。今年，我们进一步加大省属企业与中央企业和其他优势企业的对接。石军副省长先后多次带领我们到国务院国资委汇报沟通，到中央企业考察洽谈，有力地推动了“两个对接”的深入开展。

案例之一:酒钢集团以其评估净资产价值107.96亿元的钢铁主业资产出资折股51%,欧亚财团以103.73亿元人民币的现金出资折股49%，共同组建新的合资公司，省政府已于6月17日正式批复，现正报国家有关部委批复。

案例之二:白银公司引进中信集团战略投资已签订正式协议，中信集团以现金出资32.64亿元，持有白银公司49%的股权。双方合作将发挥中信集团的资本、资源、体制优势和白银公司的产业、人才、技术、管理优势，实现强强联合、优势互补、合作共赢。

案例之三:华煤集团引进华能集团战略重组已签订正式协议，省政府国资委向华能转让10%股权，平凉市政府向华能转让30%的股权，这样华能拿出将近20亿现金持有华煤40%的股权，成为相对控股大股东。

案例之四:祁连山引进中国建筑材料集团公司增资扩股进展顺利，省政府国资委与中国建筑材料集团公司于6月19日签订了《战略合作框架协议》，决定由中国建材对祁连山水泥股份有限公司的控股股东——甘肃祁连山建材控股有限公司实施增资扩股，大约可引进资金8亿元，其中1.25亿元已经到位，7500万元近期到位，为祁连山项目建设提供了有力支撑。

案例之五:兰光重组在鸿荣源置业集团（深圳）有限公司提出退出后，已有几家企业正在谈。

案例之六:华龙证券财务审计和资产评估工作已经结束，寻找受让方的工作正在抓紧进行。

我省的资本运营类企业，主要是积极推动国有资本证券化，解决好从依靠“生产经营拉动”向依靠“资本经营和生产经营协调拉动”转变的问题。

由于受传统计划经济理念影响，我们一直坚持“一条腿走路”，习惯于做产业，做产品，不重视资本经营，不重视资本运作。资本经营是实现盘活存量资产、完善法人治理结构、投资主体多元化的主要途径，也是优化资本结构、提高净资产收益率的有效方式。今后，我们在做好实体经济的同时，要加强虚拟经济的运作，使我们从依靠生产经营拉动向依靠资本经营和生产经营协调拉动转变，切实实现国有经济效益持续、稳定、快速增长。

案例之七:金川公司上市前的增资扩股工作方案已经省政府常务会议研究通过，各项准备工作正有序进行。

案例之八:靖远煤业拟在靖远煤电基础上实现主业整体上市，影响上市内部资源整合、账务处理等问题已基本解决，采矿权及土地使用权处置建议，我们已形成方案上报省政府。

案例之九:甘肃华亭煤电股份有限公司设立5年来，煤炭产量、销售收入、利税和职工收入大幅度增长，优良的经营业绩，为上市奠定了坚实的基础。如果工作进展顺利，明年可实现首发上市，预计可募集资金20亿元。

案例之十:甘肃稀土新材料公司是甘肃稀集团实际控制的股份公司，近日完成了增资扩股，引进了5家战略投资者，共募集资金6044万元。首发上市方案已经于6月5日上报中国证监会，6月12日中国证监会致函省政府正式征询意见，有望今年实现上市，预计可募集资金6亿元左右。

案例之十一:长城电工、祁连山建材定向增发已获中国证监会的预审，待股市行情转好时即可择机实施，预计可募集资金7亿元。

案例之十二:甘肃电投陇能股份有限公司上市各项准备工作已经启动，财务审计、资产评估等工作将于近期展开。

我省的破产重组类企业，主要是加快省属困难企业破产重组，解决好以“存量”换“增量”的问题。

实施国有困难企业政策性破产重组，是推进国有经济布局结构调整的重要方式，是国有企业“退而有序”的主要通道，甚至一些企业还可以通过破产重组打造“进而有为”的资本运作平台。我省国有企业这几年经营效益持续好转，在很大程度上得益于我省政策性破产工作的深入实施，消灭了亏损源，消除了不稳定隐患。

案例之十三:截止目前，在列入国家破产正式计划的144户企业中，已破产终结114户，正在实施14户，准备实施16户。兰通厂、兰拖厂、兰电、长控、兰炭、长风等6户省属企业是我省国有企业政策性破产的收尾之战，也是难度最大的6户企业。目前，破产重组的准备工作均已基本就绪，一旦资金到位即可组织实施。

案例之十四:兰通厂破产清算工作已经结束，进入了职工安置和重组阶段。我们按照整体转让资产、招商引资解决重组企业发展面临的资金瓶颈问题的思路，省政府国资委与四川华通公司下属四川腾中重工机械有限公司草签了《兰通厂生产经营性资产整体转让意向协议书》，近期签署正式协议。四川华通拟以3.7亿元价格整体受让兰通厂1.9亿元破产资产、部分未纳入破产的土地资产和无形资产，用于安置职工。再分批投入3900万元对职工生活区“三供”设施进行维修改造，同时承诺5年内投入资金20亿元，对兰通厂进行技术改造和设备更新，做大做强石油机械制造业，力争使销售收入达100亿元，利税达到10亿元。

案例之十五:兰拖厂去年12月28日公告破产，今年初召开了破产管理人成立暨第一次管理人会议，计划7月份召开债权人大会。破产费用已经拨付到位，正在组织安置职工。

案例之十六:兰电公司破产前期准备工作基本完成，重组后的新公司已经运行，技术改造、对外重组、破产清算各项工作同步有序推进，企业已步入良性发展轨道。为了早日实现“把兰州电机打造成国内风电设备生产基地”的目标，我们制订了通过增资扩股引进外资，加大技术改造力度，加快企业重组发展的思路。目前，自行研制的兆瓦级成套风力发电机组已经完成安装、调试，正在试运行发电。使用兰电的风力发电机组将可节省40%以上的设备采购成本。围绕风电机产业的技术改造方案已完成初步设计，技改项目开工建设，已投入技改资金4000万元，到年底再投入1亿元，2009年上半年完成改造。按照企业发展战略规划，随着风电机组技改项目建设完成，到2010年将达到年产风力发电机1000台，风力发电机组300组的生产能力，实现年销售收入30亿元目标。

案例之十七：兰炭集团由于经营性资产已全部转让辽宁方大炭素公司，剩余公益性资产不具备重组条件，相当于“关门走人”破产，安置职工费用缺口很大，资金落实非常困难。辽宁方大提出了受让兰炭集团全部资产，破产所需费用全部由方大解决的思路。目前，兰炭集团与方大炭素的协商谈判工作正在进行，如果谈判成功，可以最低的费用解决兰炭的破产问题。

案例之十八:天水长控厂的破产重组工作以长城电工为主负责，对破产费用缺口，提出争取财政补助一块，长城电工转让股权筹措一块的思路，顺利推进企业政策性破产重组。长控厂破产重组后，再由长城电工回购进入股份公司。目前，长控厂各项破产准备工作正在抓紧进行。

案例之十九:长风集团是经国务院领导批示的个案企业，在各方努力下，已列入国家破产规划，正在积极争取国家政策性破产计划。通过破产重组将为长风集团军品生产及企业整体发展带来新的机遇，增加新的活力。

我省的理顺体制类的企业，主要是理顺上市公司母子公司关系，解决好“白菜梆子”与“白菜心”的问题。

由于历史的原因，省属控股上市公司基本上都是优质资产包装上市，留给集团公司的都是债务和包袱，就好比“白菜心”抽走上市了，“白菜梆子”甩给了集团公司。股权分置改革以前靠关联交易和大股东占用生存。现在如果不采取有效措施，“白菜梆子”肯定要烂掉，肯定要产生矛盾和不稳定，同时也要影响到“白菜心”的存活。兰炭就是一个鲜活的例子，当前省属国有控股上市公司都不同程度地存在这类问题。

案例之二十：祁连山建材控股公司系统共有3户由省政府国资委监管的企业，其中祁连山工贸公司近几年经营困难，控股公司包袱也很重，如果再对股份公司失去控股权，控股公司和工贸公司将陷入困境。近期，我们对祁连山建材控股公司管理体制按产权关系进行了理顺，祁连山工贸公司进入控股公司，成为具有法人资格的子企业，下一步在控股公司层面展开对外合作重组，逐步消化工贸公司和控股公司的历史包袱，促进企业发展壮大。

案例之二十一:长城电工、西北永新两户企业已经形成了初步方案，拟按照产权关系理顺母子公司管理体制，完善法人治理结构，消除不稳定隐患，推动企业加速发展。

案例之二十二:三毛集团拟待原料公司下划地方管理、金昌毛纺厂完成政策性破产后与股份公司实施二合一重组整合，实现整体上市，从而解决好集团公司没有经营收入陷入困境的问题。

2．在工业强省方面企业要突出抓好传统产业的改造与优化升级

工业化的过程，是一个同科技进步相伴随的经济不断发展、产业结构不断优化升级的过程。我省的工业及其工业企业，是依托资源开发起步的，形成了以石化、有色、冶金、能源为主的工业体系，成为全国重要的能源原材料基地，但这些工业多数是“两高一资”型产业，资源依赖程度高，环境压力大，发展难以持续。实现这些传统产业的改造与优化升级，是我省加快工业进程的重要途径。“十五”期间我省工业的快速发展，正是由于我们围绕调整产业和产品结构，重点在石油化工、有色冶金、建材、机械制造、煤炭等行业实施了一批重大技改项目，装备水平得到提升，产能迅速扩张，能耗污染降低，效益大幅度提高，成为我省的支柱产业。2007年我省科技进步总体水平升至全国第22位，综合科技进步指数达到32.87，比上年提高1.99个百分点，增幅居全国各省市区第15位。特别是科技进步环境指数达到45.38，比上年提高了9.48个百分点，增幅居全国第2位。大中型工业企业技术开发经费支出额占全省销售收入的比重在全国的排序在15位左右；新产品销售收入占全部产品销售收入的比重位于全国第23位左右。酒泉钢铁（集团）有限公司针对生产中重点制约性技术难题，分层次进行技术攻关，为企业技术创新工作提供可靠的资金保障，近年科研开发经费投入占到年销售收入的5%，已形成了以低品位难选铁矿采选及烧结技术、弱粘煤配煤炼焦工艺技术开发、高洁净钢及高性能等钢铁工业前沿技术研究开发为主导的核心技术，形成了自主特色产品。金川公司建立了科技投入稳定增长机制，近几年来科技投入逐年增长，累计投入16.1亿元，取得了重大科技创新成果76项，13项获省部级以上奖励，60%以上成果已运用于生产实践。为了进一步增强企业自主创新能力，公司还在兰州成立了兰州金川高科技园，占地达2000余亩，累计投入达8亿元，主要用于镍钴新材料的研发和镍、钴、贵金属新技术产品研发和产业化。目前公司所拥有的科研装备和设施功能涵盖了公司生产、工艺研究和新产品开发的各个环节。在研究开发、检测分析和中间试验等方面达到了国内企业领先水平，部分装备达到了世界先进水平。兰州电机有限责任公司1.5MW变频恒频双馈风力发电机及控制系统产业化项目，其电机部分是企业在与沈阳工业大学共同承担的国家“863”兆瓦级变速恒频风力机的基础上开发出来的，其控制系统是企业与清华大学合作研制开发的，企业拥有自主知识产权，研究成果达到国外同类产品水平，居国内领先地位。2007年全国企业技术中心评价结果，在全国438家国家企业技术中心中，金川集团有限公司名列第40位，酒泉钢铁（集团）有限公司列第197位，兰州电机有限责任公司位于342名。

支持骨干企业加快技术进步，提升产业竞争能力。营造企业技术创新的良好环境，激励和引导企业持续加大技术创新投入，实施技术创新引导工程，引导形成一批拥有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业。在已有国家认定金川、酒钢、白银、兰州生物制品研究所、兰州电机有限责任公司、星火、兰石等6户企业技术中心的基础上，继续争取做好长开、风动及华天等一批装备制造企业企业技术中心的认定工作，争取纳入国家技术创新能力建设支持的范围。逐步完善技术转移机制，促进企业之间、企业与科研院所及高校之间的技术转移。支持自主知识产权“白银炼铜法”技术再创新，研发共伴生铜矿资源高效利用技术；开发冷轧不锈钢工艺技术、碳钢冷轧工艺技术、不锈钢中厚板工艺技术，积极开发红土型镍矿高效利用技术。研发我省有优势的有色金属新材料、精细化工新材料、稀土材料、无机化工新材料、纳米材料，推进新工艺流程研究和新材料产业信息化建设。在风力发电控制系统、风机叶片研发及成套化方面坚持引进消化吸收再创新，积极推进兆瓦级风力发电机产业化。全面提升石油钻采及炼化设备、矿山机械、数控机床、电工电气、真空设备、风动工具、精密试验设备等制造技术水平。开发冶金、化工、建材等行业高效节能技术与装备，开发应用有色、冶金、石化、建材等领域清洁生产、矿山及矿产资源综合利用、生产流程降耗减污的核心、共性技术。大力扶持中小企业的技术创新，通过国家级和省级中小企业创新基金、农业科技成果转化资金、重大科技计划项目和企业技术改造项目等，支持引导中小企业、民营科技企业加强新产品和新科技开发，提高企业技术水平和产品竞争力。

3．突出抓好新兴产业与特色产业的培育

我省以原材料能源为主的传统产业，由于特有的资源条件，在市场竞争中具有一定的优势，是我们推进工业化的重要力量。但也要看到，这些传统优势产业主要集中在几个大企业，结构单一，产业链条短，同其他产业关联度小，辐射能力弱。这种产业格局同工业强省的要求远远不能适应，必须不失时机的加快培育新兴特色优势产业。在工业化的过程中，随着科学技术的进步和消费结构的升级，新的产业会不断出现。我们要善于把自身的比较优势同市场需要结合起来，以科技进步和自主创新为支撑，努力促进新兴产业的发展。

当前的重点是着力培育发展清洁能源、特色农产品加工、生物医药及中藏药等产业。要充分发挥甘肃风能、太阳能、核能和生物资源优势，大力发展可再生能源。主要是积极推进酒泉1000万千瓦风电基地及配套电网规划建设，实现“建设河西风电走廊，打造西部陆上三峡”的战略目标；依托中国核工业集团四O四厂、五O四厂，大力推进大型核废燃料后处理及核燃料生产，协助中核集团启动核电厂建设项目前期工作。要充分利用我省马铃薯、酿造葡萄、中药材、制种、果蔬、畜产品等特色农产品资源优势，培育一批产业链条长、市场份额大、带动作用强的农产品加工龙头企业，下功夫把特色农产品加工业培育成新的支柱产业。要充分利用我省中药材优势，依托兰州生物制品研究所等一批实力较强的生物及中藏药科研单位和生产企业，尽快把生物医药和中藏药产业做大做强，使其成为我省工业新的经济增长点。

4．突出抓好资源开发转化

甘肃是资源大省，发展工业离不开资源，搞不好资源开发转化，就等于丢掉了优势。卖资源与卖产品，简单转化与深度开发，创造的价值就大不一样。直接卖一吨煤300元，如果加工成甲醇，就可增值5～6倍；乙烯企业带动下游企业的效益系数是1∶5～10，可以提供5到10倍增值空间。所以我们必须调动一切可以调动的力量，更大力度推进资源开发转化，尽快形成一条条产业链条长、增值能力大的工业巨龙。省政府出台的《关于加快矿产资源开发转化的意见》坚持统筹规划，优化布局，科学配置，集中发展，深度开发，集聚发展的原则，要求立足省内资源加工增值，科学制订规划，加强资源整合，严格市场准入，促进规模开发，严格控制紧缺矿种初级产品出省，同时鼓励从省外、国外进口原矿和初级矿产品，开展深度加工，必将对大力发展深加工企业和项目起到调控引导作用。新近制订的石油化工、有色冶金、煤电化工产业发展规划都对加强资源深度开发转化、发展下游产业进行了谋划布局。

5．突出抓好产业集群培育

省政府提出抓好“一个振兴、六个做大做强（六条龙）”，提出“一区四基地”的发展循环经济基本构架，都是从发展培育产业集群的思路出发的。石省长提出推进“一个振兴、六个做大做强”，要“把振兴装备制造业的着力点放在支持技术创新、成套装备研发和完善产业配套体系上；把做大做强石油化工的着力点放在加大勘探开发力度、扩大炼油能力和发展乙烯等后续延伸产品上；把做大做强有色冶金的着力点放在加快发展下游延伸产品、提高深加工和特种产品比重上；把做大做强煤电化工的着力点放在加快一体化基地建设特别是发展煤化工项目上；把做大做强清洁能源的着力点放在发展风电、核电等可再生能源基地建设和装备生产上；把做大做强生物医药中藏药的着力点放在推进生物疫苗、生物中药、诊断试剂和以传统药材为主要原料产品的研制与生产上；把做大做强特色农副产品加工的着力点放在出口基地建设和培育市场份额大、带动作用强的龙头企业上。”提出建设“以石油化工、冶金有色、装备制造业为主的兰白循环经济基地，以煤电化工和石油化工为主的平庆循环经济基地，以有色金属新材料为主的金昌循环经济基地，以清洁能源和冶金新材料为主的酒嘉循环经济基地。”总的思想都是要按照“龙头企业—产业链—产业集群—产业基地”的一条龙发展，推动特色优势产业集群化发展。

6．突出抓好对外开放

在经济国际化的今天，开放空间决定着发展空间，开放水平决定着发展水平。去年我省外贸依存度仅为15.7%，大大低于全国65.6%的水平，全省规模以上工业企业中，“三资”企业个数仅占2.93%，增加值仅占2.49%，销售收入和就业人数仅占2.32%和1.61%。如果我们在开放上没有大的突破，工业经济就不会有大的发展。

提高对外开放水平，有三点非常重要，一是改善投资环境非常重要。前几天我与深圳一家企业领导座谈，他讲他们企业在兰州要了一片地，已经7个月投入了7000多万元，土地证还没有办下来，这在南方是不可想象的。咱们省招商引资不容易，好不容易请来一个投资商，我们的一些政府部门是处处设障、事事扯皮，甚至关门打狗，层层剥皮。第二点是选准项目非常重要。没有好的项目，没有赚钱的项目谁也不会来投资。只要我们谋划好项目，人家不用请就来了。自从我们“建设陆上三峡”的战略实施后，国内外企业不请自来，争相投资。所以关键是要精心筛选、包装和推介一批能够吸引战略投资者的大项目。第三点是拓展出口市场非常重要。拓展出口市场，首先要积极开发具有自主知识产权、自主品牌的出口商品，其次要培育发展一批骨干出口企业，三是积极开展国际市场营销。

7．突出抓好工业项目建设

工业项目是拉动经济增长的重要力量，也是企业可持续发展的助推器。我省经济发展与西部其他省份一样，都属于典型的投资拉动型，但我省工业发展的投资拉动力与全国平均水平比，还明显不足。2007年全国经济增长中，投资拉动41.43%，我省投资拉动51%，但过去5年我省工业投资年均增长29.8%，而全国年均增长60.58%。增加工业投资，加大投资拉动，必须从项目着手。没有更多更好的工业项目，就没有投资拉动的稳定增长，就没有工业更好更快地发展。这就需要我们更加敏锐地发现项目，更加积极地开发项目，更加主动地对接项目，更加及时的组织上马项目。

围绕技术改造、产品研发和产业升级，省属企业正在实施和准备上马一批重点项目，固定资产投资达526.91亿元。金川集团有限公司投资7.4亿元改造二矿区850中段开采工程，保持二矿区生产能力长期稳定在297万吨/年以上；投资6.7亿元完成铜冶炼节能降耗技术改造项目配套形成20万吨阴极铜熔炼生产能力，铜总回收率从96%提升至97.5%，每年可多回收铜金属量2300吨（其中基建投资4.23亿元）。酒泉钢铁（集团）有限责任公司投资24.8亿元，新增200万吨热轧薄板；投资32亿元，新增15万吨碳钢冷轧工程。华亭煤业集团投资5.2亿元，用于华岘煤矿改扩建工程，新增产能每年1000万吨。祁连山水泥集团投资3.4亿元建成平凉日产2500吨新型干法水泥生产线。同时，各省属企业着眼推动产业结构优化升级，围绕核心业务发展，加强核心技术研究开发，努力提高自主创新能力，准确把握国际国内发展大势，广泛进行项目筛选和论证，为企业可持续发展积蓄后劲正在储备一批好项目大项目。

8.突出抓好工业投入

后进地区发展工业，一个最突出的问题就是资金制约。没有工业项目的投入，工业就不能扩张，没有资本金的再投入，企业就不能做大，没园区建设的投入，发展产业集群就是纸上谈兵。增加工业投入，主要就是三个渠道。

首先要充分发挥财政资金的引导作用，多渠道筹措工业发展资金。这次工业强省大会决定要建立工业强省专项资金，整合工业发展专项资金，是增加工业投入的重大决策。工业强省专项资金主要通过国有资本经营预算收入及探矿权、采矿权价款收入等筹措，通过投资参股等形式，加大对重点领域内的重点企业、重大项目和园区基础设施的投资力度；整合工业发展专项资金，主要是对以前分散到各部门的各种工业发展专项资金通过整合集中使用，利用以奖代补等形式，支持企业重大技术改造项目、重大技术创新和重点节能减排项目建设。同时，要求各级政府都要根据各自财力，逐步增加财政预算资金对工业发展的投入。

其次，要积极培育和引进新的投资主体。我们要在支持企业开展技术改造和自我滚动发展的同时，千方百计引进域外投资主体。石省长常讲要树立“用国内外老板的钱干工业发展大事，腾出财政的钱干改善民生实事的理念”。我们是财政穷省，挤出的那些钱只能用于支持解决市场不能解决的问题，比如基础技术、共性技术和关键技术的研发、重点项目的贴息、有功人员和单位的奖励等等。工业发展所需要的大量资金，只能从国内外大企业、大财团、大老板那里来。能不能用上人家的钱，关键是看我们能不能运用好市场经济手段，有好的投资项目，有好的投资环境，有好的招商引资政策。

另外，要解决好国有资本经营预算收益的再投入问题。我常常说要解决好“养鸡”与“下蛋”的关系问题。建立和实施国有资本经营预算制度，有利于完善国有企业的收入分配制度，有利于增强政府的宏观高调控能力，有利于解决国有企业发展中的体制性障碍，有利于推进国有经济布局与结构调整和支付改革的必要成本。可以说，国有资本收益是国有企业存在的逻辑动因，即“养鸡”就是为了“下蛋”。在“蛋”的使用分配问题上则要正确处理“养鸡”与“下蛋”的关系。既要有利于“鸡”的繁衍，“下”更多的“蛋”，又要调动“养鸡人”（政府）的积极性，能够吃到一部分“蛋”，从“养鸡”中受益。对“养鸡人”来说，最大的受益应主要体现在税收和就业两个方面。在“蛋”的使用问题上，应重视解决好四个问题，一是要重视解决好困挠国有企业发展的体制性问题，帮助企业解决历史包袱和社会负担，为企业可持续发展创造良好的体制环境，一切为了发展；二是重视解决涉及国有企业职工切身利益的民生问题，发展的目的是为了职工群众；三是要重视生产要素向企业集聚，支持企业科技创新和技术进步，促进企业转变发展方式，提高企业整体素质和竞争能力，为了更好地发展；四是重视推进国有经济结构和布局战略性调整，通过资本投入和资本运作，促进国有经济优质资源进一步向重点行业、关键领域和优势企业集中，不断提高国有经济增长的质量和效益，实现科学发展。总之一句话，“养鸡”为了“下蛋”，“收蛋”不忘“养鸡”，国有资产要壮大，收益与投入统一协调运转的机制必须建立。

9.突出抓好人才队伍建设

企业家是各种生产要素的整合者，工业强省最终要通过优秀的企业家队伍来实现。要加强对企业家的培养和锻炼，提高经营管理水平。要不断发掘培养一批优秀经营人才，用全新理念激发企业家的创造活力。对于作出突出贡献的企业家，要舍得给政治荣誉、给物质待遇、给社会地位。同时，一支优秀的职工队伍与企业家队伍同样重要，是发展工业必不可少的力量。

甘肃工业发展的基础是资源，甘肃工业发展的希望却在人才队伍。中信投资白银集团，最看重的是白银集团优秀的经营管理团队和一流的职工队伍。中信的领导讲，中信要投资矿业开发，不缺资金，不缺资源，就缺像白银集团这样经过了几十年风雨锻炼的有经验、有能力的企业家队伍和职工队伍。华能重组华煤，同样是看中了华煤的人才优势，下一步华能开发正南煤田，缺的就是人才队伍。省政府国资委成立以来，高度重视企业人才队伍建设。坚持不懈地抓好“四好”领导班子创建活动，努力提高国有企业领导班子的综合素质，提高国有企业领导班子思想政治水平、决策统筹能力、组织执行能力。树立人力资源是第一资源，人才优势是最大优势的观念，在注重省属企业发展的同时，更要注重省属企业全体员工的全面发展，加快培育形成包括出资人代表、经营管理者、科技带头人、复合型思想政治工作者、高技能人才在内的省属企业五支人才队伍。省属企业这几年的快速发展，除市场因素外，国资经营责任落实，充分调动了企业领导和职工群众两个积极性，激发了人的活力和动力是一个重要因素。

10.突出抓好运行机制

实施工业强省，是一个庞大的系统工程，必须建立健全有效的运行机制，形成更加规范有序的协调体系和更加高效的运行体系。关于运行机制，省上正在组织实施“五个一”办法。

创造一个氛围。就是通过动员和组织全省各级党委政府、各个方面高度重视工业，真心实意支持工业，积极主动为工业发展献策出力，形成“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目、关键抓环境”的浓厚氛围。召开全省工业强省大会后，已经取得了很好的效果，深入实施工业强省战略进一步深入人心，各级各部门的积极性已经充分调动，各项政策措施开始产生积聚效应，正在实施和拟开工项目明显增加，与中央企业重组合作和周边省区协作支持力度明显加大。

制定一套规划。就是将“一个振兴、六个做大做强”做细做实，摸清现有底数，明确发展方向，拿出规划措施，有计划、有目标、有步骤地向前推进。7个产业的图示规划已经完成，7个产业规划已基本完成，省政府组织论证批复后组织实施。

出台一套政策。《工业强省决定》、《资源配置意见》、《奖励办法》已经出台，围绕三个文件的实施意见和配套措施正在制订之中。

建立一套机构。就是成立工业强省领导小组及其办公室和七个产业办公室三个层次的工作体系。省政府已经正式发文成立并明确了相应工作职责。第一个层次是甘肃省深入实施工业强省战略工作领导小组，徐省长任组长，冯省长和石省长任副组长，23个厅局主要负责同志为成员。第二个层次是领导小组办公室，由石省长兼办公室主任、分管副秘书长、省经委、省政府国资委主任兼副主任，相关部门的分管负责同志为成员。第三个层次是7个产业办公室，主任由相关部门的分管负责同志兼任。

形成一套措施。省政府起草的《抓落实干到位32条措施》已经印发执行，细化了目标任务，靠实了工作责任，明确了奖惩原则。