对全区经济社会形势的基本认识和判断

一、对全区经济社会形势的基本认识和判断

总体来看，全区经济工作和社会各项事业都取得了显著成绩。从调查和了解到的情况来看，这些年来，平凉地区的各级党政组织坚持加快发展这一主题，紧紧围绕实现粮食自给有余、财政收支平衡、人民生活由解决温饱、稳定脱贫进而向小康迈进这三大目标，团结带领广大干部群众，艰苦奋斗，真抓实干，为全区经济社会发展和人民生活水平的改善进行了不懈的努力，取得了显著的成绩。近年来，全区经济保持了一个较快的发展速度，国内生产总值年均增速高于全国、全省水平，综合实力由“八五”末的全省第十位上升到第九位。在1998年基本解决温饱的基础上，经过近两年的发展，农民人均纯收入已经达到l359元，大部分地方实现了稳定解决温饱。在我们这样一个基础条件相对薄弱的地区，能够在较短的时间内整体上解决温饱问题，这是地委、行署带领全区干部群众艰苦创业、扎实工作的结果，确实是一个了不起的成就。

从2001年前半年的经济运行情况看，全区和各县（市）的工作思路清晰，重点明确，措施也比较具体得力，整个经济运行平稳，各项事业进展顺利，整体工作呈现出健康向上的良好势头。尤其是农业和农村经济工作扎实有效，以庄浪县为代表的全区农田基本建设成效显著，为科技推广、结构调整、发展高效农业打下了扎实的基础。粮食生产由于抗旱救灾和科技增产措施落得实，虽然遭受了干旱、冻害、冰雹等自然灾害，但大部分地方庄稼长势良好，尤其是今年夏粮丰收已成定局。支柱产业开发有新的进展，基地建设规模进一步扩大，涌现出了诸如平凉市白庙乡、泾川县王村乡、崇信县黄寨乡、灵台县新集乡、静宁县吴庙村、庄浪县贺庄坪村、华亭县庞磨村等一批整乡突破、整村推进的典型，展示了产业化发展的良好前景。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，全区经济发展仍然面临一些突出的问题和差距。总的感觉是：总量少，规模小，层次低，效益不高，发展还不够快。主要表现在：一是经济总量小，综合实力不强。全区人均GDP只有2792元，人均地方财力为177元，城乡居民人均储蓄存款1831元，分别比全省低1044元、62.7元和1697元。二是农业产业化发展缓慢，农业和农村经济总体发展水平仍然比较低，还没有完全走出传统农业的格局。特别是支柱产业基地建设的规模小，科技含量低，产销衔接差，龙头企业少，产业链条短。从农民人均纯收入的构成看，来自支柱产业的收入只占三分之一左右，粮食和劳务占了大头，这说明真正意义上的农业产业化还没有形成。三是城市经济基础薄弱，结构不合理，竞争力不强。工业经济结构层次低，产品技术含量和附加值不高，工业发展还缺乏大项目的支撑和拉动。第三产业的发展层次也不高，特别是丰富的旅游资源还没有得到有效地开发和利用。全区城镇化水平只有15.4%，远远低于全省24%和全国36%的水平。2000年，全区一、二、三产业比重为32.8∶31.3∶35.9，二产比重偏小，产业结构明显是一种低水平、低层次的结构。从所有制结构看，非公有制经济只占25%，而像温州等一些经济发达地区，非公有制经济已占到了90%以上。四是地方财政困难，收支矛盾突出。大部分县（市）的财政处在保吃饭而保不了吃饭、寅吃卯粮的困难境地。由于财力紧张，既影响了工作的正常运转，又严重制约了经济的发展。

综合分析全区经济发展情况，可以得出这样一个基本的判断，即当前平凉经济已经进入了一个新的发展阶段，或者说进入活跃期或快速发展期。在这个阶段，我们的经济完全应该、而且也有条件实现跨越式快发展。首先一个主要标志就是全区整体基本解决温饱。用经济学的观点来讲，温饱是一个界限，在解决温饱之前，人们生产的目的主要是为了解决吃饭穿衣问题，没有精力来调整结构，扩大投入，新上项目，因而经济发展一般都非常缓慢；但在越过温饱线这个坎之后，经济发展就进入了活跃期和快速发展期。平凉全区不仅已经整体基本解决了温饱，而且大部分地方已实现了稳定解决温饱，这就说明平凉已经具备了加快发展的条件。二是通过多年的努力，为今后的发展打下了良好的基础。不论在思想观念、发展思路和工作措施方面，还是在物质基础方面，都为今后的快速发展打下了一个非常好的基础。三是面临着西部大开发这一千载难逢的机遇。现在，中央对西部大开发的政策倾斜力度和投资力度越来越大，这就为快速发展提供了一个非常有利的背景条件。四是我国即将于年底前加入WTO，中国“入世”将为西部地区提供更为广阔的市场空间，经济发展的余地将会更大。如不加快发展，我们就会丧失机遇；如不加快发展，我们面临的诸多困难和矛盾就无法解决。综合以上因素，我们关于经济发展进入新阶段的判断是符合区情实际的，这是我们今后做出决策、提出目标任务的基本依据。

根据全区经济发展已经进入了一个新的发展阶段这一判断，要求我们的工作重心、工作方式、思维方式必须适应这个阶段的特点，实现重大转变。首先，工作重心要实现战略转变。要由传统农业向现代农业转变，由重点抓农业、农村经济逐步向发展工业经济和城市经济转变。其次，工作方式要实现重大转变。在解决温饱之前主要靠的是行政推动和管理，注重的是抓增加生产总量。而解决了温饱，进入新的阶段后，我们就要搞商品经济、市场经济，要以提高效益为主；以前我们是包乡包村，催种催收，现在就要靠市场引导、靠经济手段来组织生产。第三，思维方式要实现根本转变。解决温饱之前，我们的思维主要是传统思维和计划经济的思维，到了新的阶段以后，我们就要有市场经济思维和现代思维。有了这三个方面的转变，才能够适应我们进入新阶段的发展需要。在指导经济工作中要做到顺应天时、遵循自然规律，顺应市场、遵循经济规律，顺应时代、遵循科学规律。面对频繁的自然灾害我们不能和老天对着干，要把对抗性结构变成顺应性结构，按照自然规律、经济规律和科学规律来安排生产、组织经营。