酒泉经济发展方式转变的制约因素

四、酒泉经济发展方式转变的制约因素

近年来，尽管酒泉在转变经济发展方式方面取得了很大进步，然而经济发展方式的转变是一个长期过程。目前酒泉经济发展中仍然存在诸多问题，制约着经济发展方式的进一步转变。

（一）服务业比重偏低，产业结构偏重

产业结构是一个国家（地区）经济发展阶段和水平的重要标志之一，合理而高效的产业结构是提升要素配置效率，实现经济集约增长的基础条件。近年来，虽然酒泉的产业结构得到了一定的调整优化，但与标准模式相对照，仍存在一定程度的结构性偏差。经济增长在相当程度上仍然依赖第二产业的增长，而资源消耗强度、环境污染强度较小的第三产业发展相对不足。2009年酒泉第三产业增加值占GDP的比重37.1%，在全省排名第7位，低于经济总量在全省排名5位，产业结构转换滞后于经济总量增长。从第三产业内部构成看，传统服务业比重偏高，新兴服务业比重偏低，2009年酒泉新兴服务业增加值占服务业比重为36%，比传统服务业比重低8.2个百分点。从工业内部看，酒泉工业结构的重型化趋势仍很突出，高耗能行业比重较高，高新技术产业发展滞后。2009年全市规模以上工业中重工业增加值所占比重为86.4%，六大高耗能行业增加值所占比重为35.5%，分别比2005年提高3.4和2.2个百分点，以医药制造、电气机械及器材制造为主的高新技术产业增加值所占仅为2.7%，与美国、日本等发达国家10%以上的占比对照，发展差距较大。

表4　2009年酒泉三次产业结构与全国、全省、各市州比较

（二）研发能力偏弱，技术创新能力不强

国际经验显示，R&D经费占GDP的比重小于1%的国家，基本处于技术引进与应用层次；具有较强引进、消化、吸收能力的中等发达国家一般在1.5%以上；自主创新能力较强的发达国家全部在2%以上。2009年酒泉R&D经费占全市GDP的比重仅为0.17%，远远低于全国1.6%的平均水平，与实现全面建设小康社会(≥2.5%)的目标差距更大。工业企业研发活动经费支出仅占销售收入的0.54%，与国际OECD标准规定的5%的基本要求相比，企业研发投入明显不足。

表5　2009年酒泉R&D经费支出占GDP比重与全国、全省、各市州比较

（三）经济增长依靠高投入支撑，高投入低效益特征明显

2005～2009年，全社会固定投资总额由73.6亿元增加到300.2亿元，年均增长42.1%，投资率由2005年的41.6%上升到2009年的46.3%，年均上升1.2个百分点，明显高于25%的世界平均水平。社会消费品零售总额由38.3亿元增加到75.8亿元，年均仅增长18.6%，消费率则由2005年的49.1%下降到2009年的45.1%，年均下降1个百分点，远远低于70%的世界平均水平。投资率偏高和消费率偏低给经济的可持续发展带来诸多困难。据测算，衡量投入产出效益的边际资本产出率，由2005年的2.21上升到2009年的3.07，即酒泉每增加1亿元的GDP需要投资3亿元以上，而同期美国、德国等国则仅需1～2亿元，全市经济发展高投入、低效益、粗放型特征依然明显。

（四）资源消耗较高，环境压力较大

资源消耗行业仍占较大比重。2010年全市236家规模以上工业企业中，高耗能企业68家，占29%。煤炭、冶金、有色、石化、电力和建材6大高耗能行业综合能源消费量占规模以上工业综合能源消费量的比重高达80%，而增加值只占到50%。2009年全市年人均能源消费达3.96吨标准煤，能源消费弹性系数为0.95，高于世界0.5以下的总体水平。万元GDP能耗为1.51吨标准煤，在省内其他市州中优势明显，但与国内发达城市比，还有较大差距。

生态环境较为脆弱。酒泉地处巴丹吉林和毛乌素沙漠边缘，沙漠化土地占国土面积的68%。据自然保护局1994年普查结果表明，1949～1994年，全市沙漠化土地扩大82.1万公顷，每年以1.82公顷的速度蔓延，沙漠化速度是治理速度的1.2倍。近二十年全市湿地面积减少31.1%，森林覆盖率仅为1.87%，分别比全国、全省低16.3和10.1个百分点。

水资源前景不容乐观。全市水资源可利用量29亿立方米，每平方公里水资源占有量仅为15352立方米，远低于全国292958立方米/平方公里的平均水平。