全国产业投资热点区

三、对策与建议

为实现省委、省政府提出的“跨越式发展”与“中心带动”战略的总体目标，兰白经济圈必须把握重大战略机遇，提高自身发展能力，优化产业结构升级，以市场为导向培育新的经济增长点，促进经济持续快速的增长。

（一）把握重大战略机遇，提高自身发展能力

经济的迅速起飞需要外来动力特别是政策支撑激发内生动力和活力，如：广东是利用国家以经济特区开发为重点的沿海地区优先发展的战略机遇，通过引进国内外资金、技术和人才，开发地区资源，大力发展外向型经济，实现区域经济的高速增长和产业结构的升级；内蒙古是把握西部大开发的战略机遇，依靠高投入，进行资源开发和工业建设，推动经济迅速发展。改革开放前，兰白经济圈在国家宏观政策的作用下实现了工业的跨越式发展；“国扶47条”、新一轮西部大开发战略以及甘肃“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略的实施再次为兰白经济圈经济发展注入了新的动力。兰白经济圈一定要把握好千载难逢的机遇，立足更高起点，明晰发展思路，激发内部资源的动力和活力，提高自身发展能力。

1．准确认识开发背景，加快制度创新

“一五”和“三线”建设时期国家在兰白经济圈安排了许多建设项目，当时是计划经济体制，采取中央投资、项目嵌入的方式。现在是市场经济，主要依靠社会投资，同时随着经济全球化进程不断加快，经济开发要接受国内外市场竞争的双重考验。在此背景下，区域经济发展很大程度上取决于创新制度改革与创新。为此，一要加快产权创新步伐，调整所有制结构，大力发展非公有制经济；二要加大国有企业的重组与改造，真正建立现代企业法人治理结构；三要扩大对外开放，发展开放型经济。同时，要强化政府经济服务的意识，由管制型政府向服务型政府转变。

2．深刻领会率先内涵，明确奋斗目标

率先发展，从根本上说就是要站前列、作表率。依据省委十一届十次全体会议精神，结合实际，首先，兰白经济圈要率先提高自主创新能力，加快形成一批自主知识产权、核心技术和知名品牌，提高产业素质和竞争力；其次，要率先实现增长方式转变和工业结构优化升级；第三，要率先在发展循环经济和节能降耗、节地节水上取得实质性进展；第四，要率先使人均生产总值和城乡居民收入达到全国平均水平，逐步缩小与东部沿海地区之间差距。

3．理清开发思路，构筑高速发展基石

兰白经济圈经济社会发展的总体思路创新不断，但政策的连续性、稳定性相对较弱，往往形成多个目标、多个思路，缺乏全社会力量的有效凝聚。因此，如何在准确认识与把握区情的基础上，充分调动各级领导干部、企业家的积极性、主动性和创造性，形成科学的奋斗目标和明晰稳定的发展思路，是兰白经济圈未来加快发展的基石。建议：第一，各行业主管部门或行业协会要深入分析研究本行业加快发展的优劣势，组织调研小组到本行业发展的先进省市考察学习，以便实地看差距、学先进、寻思路，结合本地实际，提出切实可行的中长期发展规划。第二，发改委等相关政府职能部门，依据行业发展规划，结合本地经济发展现状，提出明晰稳定的开发思路。第三，深入研究国家与省上的区域发展战略与政策，将优惠政策用活、用到位，形成目标明确，重点突出，政策支撑到位，配套资金充足，发展项目明晰的中长期发展报告。

4．盘活优势资源，增强发展能力

广东区位优势显著，内蒙古资源优势独特，兰白经济圈区位处于劣势，而且缺乏优势资源。改革开放之前，兰白经济圈基本上是在利用能源、矿产、土地等自然资源的开发支援全国的经济发展，成为全国的重工业基地。然而，过去的优势资源如铜、铅、水力、煤炭等，经过多年的高强度开发后，后续资源不足，其优势已丧失或受到削弱。同时，随着经济全球化进程的加快，兰白经济圈的能源和原材料产品由于科技含量低、成本高、规模小，竞争劣势日益显现。因此，必须学习东北等老工业基地产业转型的成功经验，深入研究东北各省在产业转型期的发展思路与国家政策、项目、资金等方面的扶持，以“国扶47”与新一轮西部大开发战略实施为契机，正确评价各资源性产业加速产业转型与延长产业链的机会与成本，将困难考虑充足，积极争取国家全方位的支持，盘活资源优势，提升产业可持续发展能力。

（二）坚持三次产业协调发展，优化产业结构

产业结构是国民经济的核心和基础。产业结构合理与否，不仅直接关系到经济增长的速度和效益，而且直接关系到人民收入水平和生活质量的提高，产业结构严重失调是导致兰白经济圈日益相对落后的深层次原因之一。

1．大力发展特色优势产业，确保农业的基础作用

农业是国民经济的基础，60年来，兰白经济圈农业和农村经济有较大的增长，但在国民经济中仍是一个“弱质产业”。今后要在不断深化农村改革和增加投入的基础上，调整和优化农业内部结构，大力发展百合、瓜果等特色优势产业，将资源优势转化为产业优势和经济优势，推进农业产业化经营，确保农业的基础作用。

2．积极培育和转换主导产业，调整和优化工业结构

工业发展是现代经济发展的主导因素，兰白经济圈的工业主要通过中央各部门根据需要进行“单株移植”，都属重化工业部门，如今面临技术落后、产品质量低、资源衰竭等多重因素的制约，增长乏力。因此：一要依托兰州石油工业基地的资源、技术、人才优势，以中石油兰州分公司骨干龙头企业，重点推进“兰州西部中国石化城”建设，建设石油化工产业集群；二要依托白银公司长期沉淀的技术、人才、品牌优势，延长产业链条，提高下游产业与高技术含量、高附加值产品的开发与生产，建设有色金属产业集群；三要充分依托和发挥兰白经济圈现有的基础与比较优势，采取综合性政策措施，加大对装备制造业、新材料、生物制药等产业的扶持力度，大力培育后继主导产业，促进产业结构的升级，实现经济持续快速发展。

3．大力发展第三产业，促进产业结构升级

兰白经济圈第三产业长期滞后，已成为国民经济快速发展的“瓶颈”产业。未来产业结构的升级，重点是大力发展第三产业。一是依托兰州处于大西北“座中四联”的相对区位优势，把兰白经济圈区建设成西陇海兰新经济带重要支点，西北交通枢纽和物流中心。积极引导培育一批拥有品牌优势、具有较强市场竞争能力的大型流通企业集团；大力支持和发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型现代流通方式。二是以国家房价调控政策为契机，大力发展经济适用房和安居工程，着重解决好兰白经济圈住房售价虚高与居民实际购买力低的矛盾，引导房地产业健康发展。三是大力发展信息、金融、旅游、社区服务和中介服务等新兴产业。要把金融业作为大产业来发展，使之尽快成为兰白经济圈的支柱产业。

（三）提高居民消费水平，增强消费需求拉动经济增长的力度

1．增加城乡居民收入水平，提高居民消费水平

就个人而言，如果收入水平低，预期收入增长慢，个人消费需要一般处于较低水平；反之，如果收入水平高，预期收入增长快，个人消费需要层次也将相应提高。就兰白经济圈而言，所谓有效需求不足，在某种程度上可以说是有支付能力的消费需求不足。居民收入增幅减缓是居民消费缓慢的主要原因。因此提高城乡居民收入水平是扩大消费需求的关键，特别是要确保低收入阶层的收入水平的提高，以增强居民的消费信心。

2．培育新的消费热点，形成新的经济增长点

从当前形势来看，一方面潜在需求很大，储蓄存款不断增加；另一方面有效需求不足，导致市场疲软。深入研究市场和消费变化的新特点，培育新的消费热点，不断扩大消费市场，解决潜在需求与有效需求之间的矛盾，是启动市场、繁荣市场的有效措施。同时，对消费热点如果能够加以正确培育、引导，形成强大的产业优势，形成支柱产业，必然成为新的经济增长点，促进国民经济快速增长。适应消费升级转型，未来应重点关注住房、汽车、旅游、信息、文化教育等消费的成长和发展趋势。

（四）加强投资力度，推动经济的快速增长

投资是推动经济增长的重要手段，没有投资，不但外延扩大不可能实现，内涵扩大再生产也无从谈起。从全国和先进省市经济发展历程看，大规模的投资是经济起飞的基础。

1．政府要努力扩大公共投资

一是要加大公路、铁路、邮电通讯、城市基础设施、生态环境保护等领域投资力度。二是要努力扩大农业基础设施投资，同时积极建立和完善水利价格收费体系，健全水利投资和受益的责权利关系，扩大水利投资需求。三是要加快和扩大农产品储备运输体系建设。四是要扩大城镇治污和环境保护等的投资需求。

2．多渠道筹措资金

兰白经济圈经济要腾飞，只靠自身积累是远远不够的，从某种意义上来讲，吸收国内外资金的多少是兰白经济圈经济能否快速发展的决定性因素。既要努力争取中央对兰白经济圈的支持，还应广泛吸收社会资金。为此，就要切实从兰白经济圈的实际出发，一方面要借鉴和吸收先进省市多渠道筹资的成功经验，充分利用国家开发西部的政策和资金，吸纳国内外资金；另一方面又要转变观念，勇于探索，大胆创新，在保证国家利益和资本不受损害的前提下，可采取灵活多样的方式，真正把国内外的大公司、大财团、大商社请得来，留得住。

（甘肃省统计局综合处　刘雅杰　董　平　陈雪霞）