促进城市发展方式转变，走可持续发展之路

6.4.7　促进城市发展方式转变，走可持续发展之路

城市发展方式的转变是推动长江三角洲地区城市群可持续发展的重要推动力，这种转变不仅包括经济发展方式的转变，还包括城市空间的发展方式。就经济而言，推进经济增长方式的转变是“十二五规划”突出的六大重点之一。我国经过几十年的高速发展，取得了举世瞩目的经济成就，但是经济增长一直是依靠高投入、高污染、低效率的粗放型经济增长方式，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。作为我国经济最发达地区之一的长江三角洲地区也面临着同样的问题，实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变刻不容缓。中央经济工作会议明确提出要转变发展方式，调整经济结构；要推进节能减排，抑制过剩产能；把节能环保产业作为新兴战略性产业重点加快发展并成为投资重点、在“保增长、调结构”的政策基调下，促进城市发展方式转变，重点发展节能环保产业成为长江三角洲地区可持续发展之路的重要推动力。长江三角洲地区要想实现经济的持续发展，需要经历一场经济增长方式的转型，要逐步提高自主创新能力和调整优化产业结构，大力发展循环经济和生态节能产业，改变由传统的高投入、低产出维持的粗放型经济增长方式，提高产品的技术含量和附加值，依靠人力资本和科技创新，不断加大改革力度，建立起有利于经济集约型增长的机制和政策环境，提高经济增长效率，提倡绿色GDP观念，实现向集约型的经济增长方式转变。这是长江三角洲地区维持经济持续健康发展、提升区域综合竞争力的必由之路。

长江三角洲地区在不断发展的过程中也伴随着城市空间的不断扩张，要实现可持续发展，就必须树立“精明增长”的理念，“摊大饼”、“扩展式”的城市先行开发支配模式与城市、近郊区、小城镇、农村等偏远地域的长远利益不相适应。发展不仅仅是经济层面的，而且还覆盖了自然、社会、精神等层面；单一、粗放的经济增长是畸形的，是对人类社会和环境的不负责任，只有综合协调的发展才是真正的发展，长江三角洲地区的空间发展应体现精明增长的模式。长江三角洲地区的产业、人口和城镇的集聚均呈现出沿陆路交通轴线发展的状态，最早形成了沿沪宁、沪杭、杭甬线集聚分布的倒“Z”形区域发展主轴。随着沿路地区的长期过度开发和人口、产业的高度集中，该发展轴线的压力已经过大，自20世纪90年代开始，长江三角洲地区的人口、产业和城镇的布局开始朝着充分利用其他交通基础设施的方向转移扩散，至今已初步形成了以沿江、沿海、沿湾、沿网（高速公路网）与沪宁、沪杭、杭甬沿线开发并举的新格局。经济和人口的激增，既促使原有城市的快速扩展，又导致大量新城镇的兴起。这些新的区域增长点必然会对区域基础设施提出新的巨大需求，但围绕基础设施的土地开发在空间上尚未做到“精明增长”。长江三角洲地区在开发中要实行精明增长的策略，以有效解决地区发展中缺乏有效的空间管制，以及空间开发和空间格局不合理的现象，实现可持续发展。

【注释】

[1]习惯所说的珠江三角洲，包括广州市、深圳市、珠海市、东莞市、中山市、佛山市、江门市、惠州市、惠阳县、惠东县、博罗县、肇庆市、高要市和四会市，共计14个市县，并不包括惠州市和肇庆市的全部。本报告对珠江三角洲的界定包括惠州市和肇庆市的全部，这是基于两方面考虑，一方面是便于数据采集，另一方面是更具有可比性，因为长江三角洲地区均包括地级市的全部，京津冀地区甚至包括河北省的全部。