中国制造业可持续发展的补课

二、治理污染与清洁生产：中国制造业可持续发展的补课

中国环保事业早在20世纪五六十年代就已经开始孕育，当时的爱国卫生运动中就已经包含了保护和改善环境的思想萌芽。以1972年6月我国政府代表团参加联合国人类环境会议并通过《人类环境宣言》为契机，中国环境保护事业正式起步。1973年8月，国务院召开第一次全国环境保护工作会议，审议通过环境保护工作32字方针，即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”，以及我国第一个环境保护文件——《关于保护和改善环境的若干规定》，该文件中提出防治污染措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”原则，后来成为我国第一项环境管理制度。1978年，全国人大五届一次会议通过的《中华人民共和国宪法》规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。”1979年，我国又颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》……虽然近30年来环保立法和落实跟不上人们不顾一切追求经济增长的欲望，但这一切毕竟为后来的环保补课奠定了基础。进入“十五”期间以来，随着科学发展观、和谐社会等理念提出，随着《清洁生产促进法》（2002年）、《循环经济促进法》（2009年开始施行）等更高层次新法规相继出台，我国在环保领域的投资大幅度增长，“三废”治理效率有了较大提高。

20世纪80年代初，全国环保治理投资每年为25—30亿元，约占同期GDP的0.51%。20世纪80年代末，投资总额超过100亿元，占同期GDP的0.60%左右。“九五”期末，投资总额达到1010.3亿元，占同期GDP的1.02%，首次突破1%。到2007年，全国环境污染治理投资总额达3387.3亿元，约为1981年的135倍，占同期国内生产总值比重为1.32%。到2010年，全国环境污染治理投资达到6654.2亿元，占GDP的1.66%。^[13]2000—2009年间，工业污染治理投资完成额从234.8亿元上升至397亿元（参见表15、表16）。

表15　2000—2010年工业污染治理投资完成情况

资料来源：国家统计局：《中国统计年鉴—2011》，中国统计出版社2011年版，第445页。

表16　2006—2010年环境污染治理投资总额情况

资料来源：国家统计局：《中国统计年鉴（2011）》，中国统计出版社2011年版，第443页。

随着国民环保意识普及和环保投资增长，我国“三废”治理效率也有了较大提高。2001—2008年间，工业废水排放达标率从85.2%提高到92.4%，工业二氧化硫排放达标率从61.3%提高到88.8%，工业烟尘排放达标率从67.3%提高到89.6%，工业粉尘排放达标率从50.2%提高到89.3%，工业固体废物综合利用率从52.1%提高到64.3%，工业固体废物处置率从15.7%提高到26.4%，“三废”综合利用产品产值从344.6亿元增长至1621.4亿元。^[14]

更令人欣慰的是，我国环境保护和污染治理开始从末端治理向全过程控制迈出了实实在在的步伐，污染物——被放错位置的资源可望由此越来越多地找到正确的位置。如果说曹妃甸等地的循环经济模式是力图开创新的起点，那么，以回收资源等为主题的天津子牙循环经济产业区则有望为我们以前留下的麻烦补课。特别是废旧电子电器回收，我国这个世界第一家电生产大国已开始进入家用电器报废高峰期，2006年电视机实际废弃量已达460万台，电冰箱实际废弃量约为210万台，洗衣机实际废弃量约为250万台，空调器实际废弃量约为140万台，计算机实际废弃量约为200万台，合计1260万台。目前，我国每年家电理论报废量更超过了5000万台，报废量年均增长20%，预计“十二五”末期年报废量将达1.6亿多台。用从废家电中回收的金属代替通过采矿、运输、冶炼得到的金属，可减少97%的矿废物、86%的空气污染、76%的水污染和40%的用水量，节约90%的原材料和74%的能源。但在以前盛行的不正规处理方式下，处理废旧电子电器产品会产生大量的废液、废气、废渣，严重污染环境，甚至造成如同广东贵屿镇那样的严重生态灾难。2008年8月国务院通过《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，实施家电销售以旧换新制度之后，废旧家电回收处理开始成为一个有前途的新兴产业。2009—2011年，回收利用废家电中的钢铁、有色金属达97万吨，符合环保要求的拆解企业已经达到了102家，某些企业更达到了相当可观的规模。如成立于2009年6月的TCL奥博环保有限公司拥有目前国内家电回收处理项目中投资额最大、技术最先进的生产线，每年可处理10万吨废旧家电和电子电器，自2009年9月以旧换新回收家电以来，至2011年3月底，该公司便回收了76万台废旧家电，占据整个天津市的2/3，每10万吨废旧家电回收后的再利用率（再生为铁、铜、铝等可用物质）达到95%。