加强管理尽力完善城市污水收集系统

加快建设　加强管理尽力完善城市污水收集系统——关于瑞安市污水管网建设和运行情况的调研报告

瑞安市政协

随着城市化进程的进一步加快和城市规模的不断扩大，城市污水问题日益突出。治理城市污水，改善城市水系，创建生态城市，维护群众切身利益，已成为我市城镇化建设迫切需要解决的重大问题；也是贯彻科学发展观，促进我市经济社会又好又快发展的迫切需要。

为加快我市污水管网建设，增强污水收集能力，确保业已竣工的污水处理厂发挥应有的治污效用，如期实现减排目标，从2007年4月中旬开始，瑞安市政协组成了由经济科技委员会牵头，以政协委员为主体、有关专业技术人员参加的调研组，就我市污水管网建设和运行情况，进行了为期一个半月的专题调研。调研组以听取汇报、实地察看、座谈咨询等方式，重点调查了解了安阳新区、经济开发区、旧城区、莘塍、汀田、塘下等区域的相关情况。还赴绍兴学习考察，借鉴外地的做法和经验。现将调研情况报告如下。

一、我市污水收集处理系统现状

为集中收集和处理城市污水，促进文明、生态城市建设，市委、市政府于2001年启动了我市污水收集处理工程。一是采用BOT方式建设污水处理厂，一期工程已于2007年6月通水调试，日处理污水能力可达7万吨。二是完成了城市中心区8.7公里、莘塘片9.3公里的排污主干管及部分干管的建设，并对安阳新区、经济开发区、旧城区的部分排污管网进行了普查和改造。三是2006年8月编制完成了《瑞安市域排水专项规划》和污水收集系统近期建设计划。据统计，目前我市建成区、莘塘片有污水主干管总长18公里，干管总长35公里，支管总长52公里，泵站7座，污水收集处理系统的基本框架已初步形成，但还不完善，尚未发挥应有的作用，每日产生的8万吨工业和生活污水，仍全部排入温瑞塘河、环城河、飞云江。环城河和塘河治理效果不佳，根子也在这里。现在的污水收集量为2万吨／日，不到实际污水排放量的25%，仅为污水处理厂一期工程处理能力的30%左右，不能充分发挥其效益。

二、我市污水管网建设、运行中存在的主要问题

因受政策处理、旧城旧村改造、管理体制、资金投入等因素影响，我市污水收集系统还很不完善，管理不好，运行不畅，水环境污染形势依然严峻。主要问题是：

（一）建设和管理体制不顺，管网工程质量和效益欠佳

由于历史原因，目前我市污水管网的建设和运行管理，分别由市政园林局、安阳新区、经济开发区、旧城办、温瑞塘河工程建设指挥部、环城河综合治理工程建设指挥部、污水处理工程建设指挥部负责，政出多门，缺乏统一的领导、协调和监管机制。这种建设和运行管理体制明显不顺，难以形成合力、确保工程质量，发挥其应有效益。

（1）各段管网设计建设不统一，致使整个管网系统不配套。由于各建设单位都只是根据各自的发展需要自行设计、建设污水管网，缺乏整体性、统一性，致使有些管道不符合市政要求，发生走向、标高、管径互不配套的问题。如周岙村的污水管网与主干管相接出现标高错位、上下脱节的现象，导致该区域污水不能排入污水收集系统，只能直排环城河。同时，由于城市建设规划缺乏统筹考虑，部分团块建设规划调整后，容积率增加过多，原先规划建设的排污主干管、干管不能容纳新增的排污量，致使排污设施与现实要求不相符，造成污水外溢和管网资源浪费。如拱瑞山路排污管道现有管径仅300毫米，而根据其所覆盖区域的实际排污量计算则需要600毫米；罗阳大道原已建好的管径为300～600毫米的主干管，因瑞祥新区污水接入和该道路两边建筑容积率的增加，只好加建一条管径为900毫米的管道；经济开发区起步区滨江大道段原已建好的1公里多主干管，也因建设规划调整而只能“大材”小用。

（2）监督措施不力，竣工验收不严，致使工程质量、效益不高。由于多头领导、多头建设、多头管理，形不成合力，对工程质量缺乏有力监督，更没有严格执行排水许可制度，对有些新建住宅小区、企业的排水工程竣工验收不严格，甚至未验收就让其交付使用，导致部分地段雨污合流、污水乱排等现象非常严重，老问题没有解决，新的污染源又产生了，从而使新区也面临管网改造。如后垟村污水管网建设未经有关部门审批把关，标高错位，建成后无法接入市政管网。

（3）对管网设施运行管理职责不清，致使现有设施不能发挥应有作用。由于各区域污水管网的建设主体不同，加上建设主体与管理主体也不统一，导致管网运行管理责任不落实。一些新建的污水管网建设时有人管理，建好后就没人管理了，存在“只建不管”现象，甚至因管理范围和责任不明确，管网运行出现问题，相关单位相互扯皮，无人处理解决。如莘塘片东新路主干管建成后，沿线个别企业和村民擅自把污水接入管网，无人问津；安阳新区安康路夜市污水排入雨水管造成管道堵塞，致使马路上长期污水横流，周围居民怨声载道，一直得不到解决。

（二）资金投入不足，管网建设滞后

我市污水管网建设筹资渠道过于单一，仅靠市财政投入，缺乏强有力的保障机制。市财政虽然自2002年以来，共投入了1.28亿元资金用于管网建设，但离规划目标实现所需资金还有很大差额。仅拿莘塘片来说，按照投资估算，要实现2010年初步完成主干管和干管工程就需要约3亿元，每年市财政需投入约7000万元，而2002年到2006年每年投入仅2000万元，不足计划的1／3。安阳新区、经济开发区、旧城区投入到管网建设以及雨污分流改造和管网养护的资金也很少。有关乡镇街道投入到支管建设的资金更少，几乎为零。

资金严重不足，导致我市污水管网建设严重滞后于污水处理厂的建设，支管建设滞后于主干管和干管的建设，污水乱排、雨污合流问题突出。主要表现在：一是旧城、旧村改造与管网建设计划不同步，严重制约了污水管网建设的实施，致使排污配套设施跟不上，污水管网存在空白点。如城西泵站至长春泵站的主干管建设，因滨江三期旧城改造滞后而无法进行；莘塍镇新兴路、汀田镇文华路、塘下镇环镇西路等污水干管因旧村改造未实施均无法启动；丰湖街、联星村、十八家村、上埠村等区域，目前没有污水管道，整个团块的污水均直接排入河道。二是旧城区大部分的老式民宅和安阳新区、经济开发区少部分早期建设的住宅小区和工业企业的排水设计都是雨污合流的，污水也排入雨水管道；安阳新区较多的住宅小区虽然设计为分流制排水系统，但由于一些住户在房屋装修时把阳台改建为厨房或厕所，或是某些小区开发商在施工中将污水支管接入雨水管，造成雨污合流。三是部分管道建设年代较久，管道质量差、工艺落后、管理不善、缺乏维护，加之我市土地为淤泥地质，容易沉陷，导致管道断裂、渗漏、堵塞，失去排水功能。如，安阳新区的阳光小区、之江花园、飞云花园、安康路、拱瑞山路、万松东路等都不同程度地存在这类问题。

（三）政策处理力度不大，工程建设进展缓慢

污水管网工程建设往往涉及征地和拆迁等方面政策处理问题，许多关键性工程均由于政策处理难度大而无法实施。究其原因还是各级政府和职能部门重视不够、工作力度不大、步调不一，相互推诿，没有形成合力，甚至政策处理标准也不统一，因此加大了工作难度，直接影响了工程建设进度。如城市中心区主干管下埠水闸段2个沉井因政策性补偿问题，受到村民的阻挠，致使工程拖延了一年多时间。莘塘片的8座新泵站建设，从2003年就开始计划实施，由于征地难，至今尚未启动建设，使得已经完工的主干管无法贯通。滨江三期工程因牵涉到房屋拆迁安置难度大而回避矛盾，将本该优先考虑的旧城改造的地段推迟施工，使城西泵站至长春泵站的主干管无法建设，已经收集的污水未能输送到污水处理厂；罗阳大道、塘下镇环镇西路也都因房屋拆迁安置问题得不到解决，污水管道无法施工；类似原因致使安阳新区东片、塘下北工业园区污水不能纳入收集系统。

三、对策建议

为解决上述主要问题，切实加快污水管网建设，尽力完善污水收集系统，并加强管理，使之顺畅运行，发挥应有功能和效益，特提出如下建议：

（一）统一思想，加强领导，尽力完善污水管网建设和运行管理体制

市委、市政府要真正把污水管网建设工程与饮用水工程一样作为重大民生工程来抓，摆上重要议事日程，整合现有指挥部的力量，成立市污水管网工程建设领导机构（可与饮用水工程建设领导机构合二为一），负责制订计划、筹集资金、下达任务、明确责任、监督考核，统一管理、指挥协调各相关职能部门单位的污水管网建设，定期研究解决管网建设中碰到的难题。市政园林局作为政府职能部门，应加强对所有污水管网工程建设的指导与监督，确保工程质量。鉴于污水收集处理系统建设及运行管理专业性强、任务重、难度大，建议参照绍兴等城市的成功经验，待条件成熟时筹建市排水工程建设管理有限公司，统一承担全市污水管网系统工程建设、运行管理任务，并受政府委托收缴污水处理费，逐步实行市场化运作、企业化经营、法制化管理，将其作为一个产业来发展。

根据建设部的《城市排水许可管理办法》，应制定《瑞安市城市排水许可实施办法》，实行排水许可管理制度，加强市政排水管理，保障城市排水设施安全和正常运行，严格控制新的污染源产生。当务之急，要对全市范围内未按规定排放污水的历史遗留问题，进行整治处理，该处罚的处罚，该整改的整改，该取消排水权的就取消排水权。今后，一切新建项目的排水工程，都必须根据规划和雨污分流的要求同步设计、同步建设、同步验收。市政园林、发展改革、规划建设、房管、环保、交通、工商等部门要共同把好项目审批关，凡涉及排水的工程，未做到污水管网同步设计、建设的，坚决不予审批；污水管网未经验收或验收不合格的，一律不得交付使用、经营、生产。

（二）市场运作，多方筹资，建立健全资金保障机制

长期以来，资金缺口一直是制约城市基础设施建设的瓶颈问题。一要进一步强化政府在污水管网工程建设中的主导作用，加大财政资金投入，确保工程年度计划资金落实到位。要建立分级投资机制，污水处理厂、主干管和干管、泵站建设等可由市财政投入，支管建设主要应由乡镇（街道）结合旧村改造和团块开发自行解决资金，市财政给予适当补助。二要积极创新融资方式，可以组建排水工程建设管理有限公司作为投融资主体，采用市场化运作模式，突破重大市政项目完全依靠市财政拨款的传统模式，为工程建设提供充足的资金保障。三要按照排水设施有偿使用的原则，采取措施，确保足额征收污水处理费。污水处理费要以污水处理平均征收标准为基数，根据污水排放浓度等级，分门别类地制定收费标准，并按实际污水排放量的多少来足额征收，切忌一刀切，全市一个标准。绍兴市的污水处理费征收标准分四类：居民0.5元／吨，机关事业单位1元／吨，商业、一般企业1.6元／吨，重污染企业2.2元／吨，高污染企业按实际情况高标准征收。绍兴的经验值得借鉴。应根据省人民政府办公厅《关于加强城镇污水处理厂建设管理工作的通知》精神，在合理制定自来水价格的基础上，提高污水处理费平均征收标准；在确保污水处理厂正常运转的前提下，将剩余资金优先用于污水管网建设。

（三）明确责任，狠抓落实，积极突破政策处理瓶颈

我市的污水管网工程建设，涉及的征地、拆迁政策处理难度大，是制约工程建设的主要因素。市委市政府及有关职能部门必须予以高度重视，采取有力措施，尽快解决这一问题。一要加大宣传教育力度，增强宣传工作的渗透力和影响力，讲清污水管网工程建设对于改善广大市民生活环境、发展经济和社会事业的重大意义，真正使之家喻户晓，深入人心，形成强大的舆论氛围；二要明确各级政府和各有关职能部门在政策处理问题上的职责，逐项落实责任，并实行责任追究制，严禁搪塞责任、回避矛盾；三要制定全市统一的政策处理标准。其政策既要保护群众的利益，又要保证工程建设的顺利进行。四要通过优化工程设计方案，探索采用先进技术，尽量减少泵站建设用地，少搞地面建筑，不搞多余的建筑，以减轻政策处理难度，节约建设资金。

（四）加快进度，保质保量，大力推进污水管网改造和建设

我市在重视污水处理厂建设的同时，更要重视地下污水管网的改造和建设，做到“不让污水入河，不让雨水入网”。一方面，要加大现有污水管网的改造力度。市政府及各相关职能部门要组织好力量，对原有污水管网进行全面的普查，摸清地下污水管网的现状，有针对性地统一编制改造计划、落实改造任务，分段实施，分片整治和改造，切实解决雨污合流、污水管道老化、破损、管径过小等问题。另一方面，要快速推进新的污水管网工程建设，扩大污水管网的覆盖范围，提高污水收集能力和收集率。目前要加快莘塘片污水干管、泵站和支管的建设。由乡镇负责的支管建设，要明确要求，统一标准，落实责任，确保如期建成。污水管网不论是改造或是新建，都必须与旧村改造、环境整治、道路拓宽等工程相结合。对近年无法进行旧村改造的村应分两步走，先进行截污，待时机成熟后，再接入城市排污管网。此外，要加快滨江三期（南门段）旧城改造，以便尽快上马铺设城西泵站至长春泵站的主干管，解决城西片的大量污水入网问题。

（五）着眼长远，依靠科技，努力实现污水管网系统建设和运行管理的科学化、信息化

污水管网工程是一项综合性系统工程、长效工程。我们必须要树立长远观点，结合瑞安实际，积极探索污水管网建设、管理的有效途径和办法。一方面要深入开展调查研究，对原污水管网系统建设规划进行必要的修改，充分考虑污水处理厂建成后的污水处理能力，提出分阶段污水收集处理目标和污水管网建设的年度计划，原则上污水管网建设要确保在3年内达到污水处理厂一期工程的处理能力。另一方面要运用先进科技手段，实现污水管网信息化管理。一是在对污水管网进行普查，掌握各种数据、资料的基础上，逐步建立我市污水管网地理信息系统，为污水管道规划、建设、管理、养护提供一个有效的管理平台。二是优化新建泵站的原设计方案，该作必要调整的就应调整。所有的污水泵站应设置PLC自动化控制系统，随时监测泵站的液位、流量等仪表测量值、配电系统用电指标、泵和阀门的运行状态，尽可能实现泵站无人值守，减少管理人员，缩小泵站用地面积。绍兴市共有66个泵站；其中有人值守的只有7个中心泵站，而每个泵站仅4人，应予学习借鉴。三是建设污水收集系统远程控制中心（室），全面负责整个排水系统的调度、管理和控制。