城市规划实施的机制和原则

（十一）城市规划实施的机制和原则

1.城市规划实施的机制

城市规划的实施，需要一定的手段和作用力，即称之为城市规划实施的机制。从中外城市规划实施的经验看，城市规划实施的机制具有多角度、多层面、作用相互补充的特征。

（1）城市规划实施的法律机制。

①通过行政法律、法规的制定来为城市规划行政行为授权和提供实体性、程序性依据，从而为调节社会利益关系，维护经济、社会、环境的健全发展提供条件。

②公民、法人和社会团体为了促进城市规划有效、合理地实施，为了维护自己的合法权利，可以依法对城市规划行政机关做出的具体行政行为提出行政诉讼。

③法律机制也是行政行为的执行保障。

（2）城市规划实施的行政机制。

就是城市人民政府及其城市规划行政主管部门依据宪法、法律和法规的授权，运用权威性的行政手段，采取命令、指示、规定、计划、标准、通知许可等行政方式来实施城市规划。

①行政机制的法理基础，是城市规划行政机构依法享有的羁束权限及自由裁量权限的存在。

②行政机制的有效条件：

第一，法律、法规对行政程序和行政权限有明确、完整的授权；

第二，行政管理事务的主体明确、行政机构的结构完整，有相应的行政决策、管理、执行、操作的层级；

第三，公民、法人和社会团体支持和服从国家行政机关的管理。在出现行政争议的时候，可以通过法定程序加以解决；

第四，有国家强制力为后盾，依法的行政行为是具有法律效果的行为。

（3）城市规划实施的财政机制。

①政府可以按城市规划的要求，通过公共财政的预算拨款，直接投资兴建某些重要的城市设施，特别是城市重大基础工程设施和大型公共设施。

②政府经必要的程序可发行财政债券来筹集城市建设资金。

③政府可以通过税收杠杆来促进和限制某些投资与建设活动，以实现城市规划的目标。

（4）城市规划实施的经济机制。

①政府以法律规定及城市规划的控制条件有偿出让国有土地使用权，从而既实现了符合规划的物业开发，又可为城市建设筹集资金。

②政府借贷以解决实施城市规划的资金缺口。

③城市基础设施使用的收费。

④通过出让某些城市基础设施的经营权来加快城市基础设施建设。

（5）城市规划实施的社会机制是指公民、法人和社会团体参与城市规划的制定和实施，服从城市规划，监督城市规划实施的制度安排。

①公众参与城市规划的制定，有了解情况、反映意见的正常渠道。

②社会团体在制定城市规划和监督城市规划实施方面的有组织行为。

③新闻媒体对城市规划制定和实施的报道和监督。

④城市规划行政管理做到政务公开，并有健全的信访、申诉受理和复议机构及程序。

2.城市规划实施的原则

（1）行政合法原则。

①依法而行。即任何行政法律关系的主体都必须严格执行和遵守法律，在法定范围内依照法律规定办事。

②法无特权。即任何行政法律关系的主体都不能够享有不受行政法调节的特权，权力的享受和义务的免除都必须有明文的法律依据。

③有法必依。即“法无授权不得行，法有授权必须行”。

④违法必究。即任何违反行政法律规范的行为都是行政违法行为，它自发生之日起就不具有法律效力。一切行政违法主体和个人都必须承担相应的法律责任。

（2）行政合理原则。

即要求行政机关的行政行为在合法的范围之内还必须做到合理。其具体要求是：①行政机关在行使自由裁量权时，不仅应事实清楚，在法律、法规规定的条件和范围内作出行政决定，而且要求这种决定符合立法目的；②行政主体的行政行为在合法的范围内还必须合理。合理的具体要求是：行政行为要符合客观规律，要符合国家和人民的利益，要有充分的客观依据，要公平和公正。

（3）行政效率原则。

①行政组织精简。

②行政程序规则化、模式多样化。

③行政决策的成本—效益分析。行政组织对社会、经济事务作出重大决策时，需要认真考虑目标实现与各种方案可能的成本之间的关系。

（4）行政统一原则。

①行政权统一。我国实行人民代表大会制度和权力分工原则，行政权由行政机关统一行使。

②行政法制统一。是指行政法律制度的统一。

③行政行为统一。行政权力的属性要求在行政机关内部要下级服从上级，地方服从中央。

（5）行政公开原则。

①行政立法程序、行政决策程序、行政裁决程序和行政诉讼公开；

②一切行政法规、规章和规范性文件必须向社会公开，未经公布者不能发生法律效力，更不能作为行政处理的依据；

③国家行政机关及公务员在进行行政处理时，必须把处理的主体、处理的程序、处理的依据、处理的结果公开，接受相对人的监督，并告知相对人对不服处理的申诉或起诉的时限和方式；

④行政相对人向行政主体了解有关的法律、法规、规章、政策时，行政主体有提供和解释的义务。