退出机制设计的目的和原则

通过前文中关于“青年公寓”的描述，我们知道“青年公寓”作为保障性住房的一类，区别于经济适用房和廉租房。“青年公寓”主要是针对大学毕业生低收入群体的保障性住房，通过为大学毕业生低收入群体提供舒适而租金便宜的保障房，使其在刚毕业阶段的住房问题得到一定的解决。因此前文中提出了“青年公寓”中大学毕业生低收入群体申请人的资格，即准入机制的设立。然而由于“青年公寓”面向对象的专门性和相应准入条件设立的特点决定了承租人在脱离低收入群体范畴时应该退出“青年公寓”，使得其他大学毕业生低收入群体进入“青年公寓”，实现“青年公寓”运营的持续流动性。即本轮承租人的退出作为下一轮承租人进入“青年公寓”的前提和基础。真正实现这一目的，使得脱离低收入群体范畴的承租人顺利退出，必须要有完善的退出机制作保证。倘若缺乏了高效和完善的退出机制，将会抑制“青年公寓”循环运动，真正需要保障的群体无法受到保护，将会使“青年公寓”最终目标无法实现，长此下去就会失去大学毕业生低收入群体保障性住房建设的意义。从该意义上说，完善的退出机制是“青年公寓”有效运营的保障。

退出机制的建立是为了与进入机制相呼应，保障整套政策的实施。古语有云，“善始善终”。准入机制允许那些低收入、未婚的高校毕业生申请进入“青年公寓”，解决他们的燃眉之急。但是，随着时间的推移，这部分群体的收入等状况在不断发生变化，且收入趋势都是递增。如果这部分人一直呆在这里，不管其收入有多少或是已婚，那么必将造成类似经济适用房中有开宝马、奔驰的住户的现象，使得真正需要帮助的毕业生得不到帮助，最终将导致政策失效等一系列严重问题。为此，经济改善且不符合“青年公寓”入住条件的人应该退出，将机会留给更需要帮助的其他毕业生。另外，一套政策的完整实施，也需要退出机制，实现循环利用，让政策发挥其最大的效用。

事实也表明，在退出机制健全完善的国家和地区，其公共租赁房运营就比较顺利，真正需要的群体才能受到保障。例如香港公共租住房屋（简称公屋）制度就是为满足低收入人群居住需要而制定的。香港特别行政区政府于1954年开始实施公共房屋计划，经过50多年的努力，香港的中低收入居民居住条件得到了很大的改善，并成功地摸索出一套具有自身特色的、完善的退出机制，严格实行公屋退出机制。正是因为这样，才使得中国香港公屋成为世界公共房屋计划的成功典范。