关于贫困地区发展农村集体经济的思考

关于贫困地区发展农村集体经济的思考

骆保林^[1]

摘要：农村集体经济作为农村经济的重要组成部分，对提升村级组织服务功能、增强基层党组织的凝聚力和战斗力、推动农村各项社会公共事业大发展具有极其重要的作用。本文从分析贫困地区农村集体经济的现状入手，探究发展壮大贫困地区农村集体经济的相应措施。

关键词：贫困地区　农村　集体经济

一、贫困地区农村集体经济发展现状

1.农村集体经济在经济总量中所占比重越来越小

由于在实行家庭联产承包经营过程中集体经济的生产资料都被发包给了农户，从而导致农村集体经济出现“空壳”，拥有农村集体经济的村子所剩无几，即使是在拥有农村集体经济的村子，其集体经济一般也是规模很小、效益不佳，在整个经济总量中所占比重很小。

2.农村集体经济发挥的作用越来越有限

农村集体经济与农村基层组织有着千丝万缕的联系，一定程度上农村基层组织就是农村集体经济的管理组织。根据我国目前大部分农村集体经济的现状，由于政府追求新型合作医疗和新型养老保险的参保率，迫使一些农村基层组织拿出集体经济收入进行垫付，使原本就孱弱的农村基层组织很难拿出“富裕”的资金来为村民修建村道、整治河道、修建文化书屋、修建体育设施等实事，同时，也无力从根本上消除由贫富差距拉大而潜伏着的不稳定因素，不能确保农村的社会稳定和共同富裕的实现。

3.农村集体经济发展滞后面临的困境

目前，农村集体经济发展滞后面临的困境主要表现为：一是农村集体经济发展的基本生产要素匮乏，农村集体经济很难做大做强；二是基层各级政府重视不够，在政策和金融等方面缺乏有效的扶持，农村集体经济发展缺乏持续性；三是农村集体经济竞争力不强，人才匮乏，管理、设备、技术落后。

二、贫困地区农村集体经济发展滞后的原因

1.农民发展观念落后，收入偏低

目前很多农户发展缓慢都源于思想不解放、发展观念陈旧。主要表现：一是受传统思想束缚，不愿调整结构。这部分农民考虑吃饭过多，考虑发展偏少，导致发展跟不上去，家庭富不起来。二是对市场经济认识程度不够，不敢去发展。目前在内陆农村，绝大多数农民对市场经济认识不够，对市场需求把握不准，对市场信息反应迟钝，害怕失败，承担不起风险，啥项目都是等别人先发展。结果是在高峰期没有发展，等到下决心再去发展时，市场价格又下滑了。三是对政府依赖性太强，不主动去发展。调查中发现有少数农户家庭虽有积蓄但不投资不发展，有少数农户的确没有资金投入，更不主动去想办法，在考虑增加自己家庭的经济收益方面缺乏主动性。他们依靠政府来投资、依赖干部来帮助的思想比较严重，很难有所发展。此外，由于内陆农业劳动生产率低，非农产业发展不足，农村剩余劳动力较多，农民素质偏低，进城就业数量少等因素的影响，造成农民收入偏低，而收入不高，也在客观上限制了农民的投资选择，从而导致内陆农村整体上生产性投资不足，形成一种贫穷的恶性循环。

2.自然条件相对恶劣，缺乏良好的发展环境

自然条件恶劣，发展环境不优，是内陆农村发展缓慢的又一突出问题。条件制约主要体现在：一是基础设施差。主要是交通和通讯两个方面。内陆村远离城镇，交通不便，信息闭塞，不能及时了解市场经济信息，这给经济发展带来了很大影响。二是生产投入短缺。发展需要投入，发展也需要技术，随着农村税费改革政策的落实，农民的负担虽然有所减轻，但发展生产投入难的问题仍然突出，致使许多项目、好产业因无力投入而被迫下马。三是劳动力素质低。当前，内陆农村人口大量外出，尤其是45岁以下的劳动力，只要有门路，都想出去打工赚钱，但由于缺少一定的文化和技能，仍有不少人只能留在家里靠种养业度日。

3.村干部事业心不强，缺乏带头创业精神

俗话说“干部带头，群众加油”，但内陆农村干部由于思想认识上有偏差，认为只要维持本村的稳定，不出大问题，满足于能保证基本的日常生活需要；同时也由于村干部文化水平较低，缺乏市场经济知识，不知道如何从本村的实际情况出发，根据当前的经济发展形势来寻求突破，带头创业。

三、贫困地区发展壮大农村集体经济的具体措施

探索农村经济的有效实现形式是新时期推进农村改革发展的一项新任务，要发展壮大贫困地区农村经济，就必须因地制宜、准确定位、科学规划，探索出一条适合贫困地区农村经济发展的新路子。

1.提高认识、加快发展农村集体经济

农村集体经济是农村经济的重要组成部分，是农村双层经营体制的主要经济成分，发展农村集体经济既是贯彻落实科学发展观的具体体现和统筹城乡发展构建和谐社会的必然要求，也是进行社会主义新农村建设的重要保障。实践证明，农村集体经济对推动农村社会公共事业大发展，加快农村小康社会建设，巩固农村基层政权，确保社会稳定，实现共同富裕和农村现代化起着至关重要的作用。只有农村集体经济发展壮大了，才能有足够的资金进行农村公共服务设施建设，才能真正兑现为民办事的承诺，基层党组织才能赢得广大群众的支持，农村基层政权才能得到巩固，才能带动大部分农民致富，实现农村的全面小康建设，也才能确保社会主义新农村建设的顺利进行。各级党委、政府要充分认识到发展农村集体经济的重要性，以科学发展观为指导加快农村集体经济发展，担负起组织、引导、支持发展农村集体经济的核心作用。

2.以联产承包经营为核心深化农村集体经济改革

家庭联产承包责任制是农村政策的基石，必须坚定不移地长期坚持。同时，为适应新形势要对农村集体经济不断改革，进一步明确农村集体经济的所有权与经营权，明确如何提高农村集体经济效益，如何发挥农村集体经济的职能和作用，用改革的手段加快农村集体经济发展。

3.营造农村集体经济发展的良好环境

贫困地区农村集体经济发展困难重重，很重要的原因是现行政策环境有待完善，这就要求我们优化农村集体经济的发展环境。一是把发展农村集体经济纳入当地整体经济发展规划，常抓不懈，一抓到底；二是建立农村集体经济发展责任制，签订责任书，明确责任和奖惩措施，把乡镇领导发展农村集体经济情况纳入工作实绩考核内容；三是制定扶持和促进农村集体经济发展的政策措施。各相关部门要在财政资金、土地使用、银行贷款、税收优惠、结对帮扶等方面，按照各自职责，为发展壮大农村集体经济提供积极有效的服务，为农村集体经济发展创造良好的外部条件和政策环境。

4.以市场为导向选准农村集体经济发展的路子

发展农村集体经济要善于运用市场经济规律，创新优化经营机制，更新观念，拓宽思路，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，结合各村实际，寻求适宜发展集体经济的路子。贫困地区农村区位条件差异大，在选择发展路子上要坚持因地制宜的原则，大兴求真务实之风，积极探索农村集体经济的有效实现形式，鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股，发展股份合作经济；改善投资环境，盘活集体土地，兴建加工厂或引进外资兴办企业，发展厂房、商铺、专业批发市场等租赁型物业经济，发展有偿服务业，将现有集体资产进行承包、租赁，或者以现有资产入股，参与民营企业发展，实行集体资产和资本运营的市场化管理；根据当地资源与市场需求，进行资源开发型发展，通过培植农业“龙头”企业，推进农业产业化发展；增强村集体的服务意识，引导农民围绕本村优势发展经济，组建行业协会，引导农民闯市场。

5.强化农村集体经济发展的组织保障

发展农村集体经济关键是要选准、培养出能够带领群众致富奔小康的一班人，尤其要选配好“班长”。实践证明，一个好的“班子”对发展农村集体经济起着至关重要的作用，因此要不断拓宽选人用人渠道，要从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，要把那些致富能力强、奉献意识强和公道正派的群众发展为党员，培养成干部，把勇于创业、带民创业的党员培养成村级后备干部，要让政治素质好、年轻有文化的，懂经营、会管理、驾驭市场经济本领强的人进入村班子，要把那些既拥护党的领导又有经济头脑的经济能人培养成为村党支部、村委会干部。

6.加大政府扶持力度

推动农村集体经济发展离不开各级政府的扶持，各级政府要按照“多予、少取、放活”的方针推动农村集体经济发展。一是采取有效举措化解村级债务，减轻村级债务负担；二是增加对农村集体经济的支持力度，在税收、用地、用电、综合项目开发等方面给予大力扶持；三是建立对农村集体经济薄弱村的财政补助制度；四是加大对农村集体经济财务监督检查力度；五是坚决制止对农村集体经济组织乱收费、乱摊派、乱罚款的行为。

7.规范农村集体经济资产管理

农村集体经济资产管理对于农村集体经济可持续发展至关重要。实践证明，农村集体资产管得好，集体经济就会积少成多；管得不好，再强的集体经济也会垮下来。加强农村集体经济资产管理，促进农村集体经济资产保值增值，就要明晰农村集体资产的产权，加强对集体资产的清产核资、资产评估、产权登记，坚决制止挪占、私分集体资产的现象，防止集体资产流失。加强对农村集体资产的监督管理，建立健全村级财务管理机制、财务预决算制度、定期审计制度，实行民主理财，坚持和完善以财务公开为主要内容的村务公开制度，定期公开账目，接受群众监督，形成有力的监督约束机制。

8.大力发展龙头企业

着重发展耗能小、污染低、效益高、就业容量大的加工企业，充分利用贫困地区特色产业的优势来大力发展“特色”龙头企业，这不仅能壮大县域经济，而且可以实现当地农民就近就地就业，促进社会和谐稳定发展。各地要因地制宜，科学制定发展规划，在农民自愿基础上，围绕培植主导产业，以龙头企业为主导，进行贸工农、产供销一体化发展。

参考文献

［1］阳新文.社会主义市场经济条件下农村集体经济发展研究［D］.湖南农业大学学位论文，2003.

［2］张忠根，李华敏.农村村级集体经济发展作用、问题与思考——基于浙江省138个村的调查［J］.农业经济问题，2007（11）.

【注释】

[1]骆保林（1982—），男，山东郯城人。中国海洋大学2011级农村与区域发展农业推广硕士研究生。研究方向：农村与区域经济发展。