朝代潜规则分析

朝代潜规则分析

所谓潜规则，就是没有通过法定方式公开宣布的，但实际上在影响着组织运转，并被大多数人所遵循的规则。潜规则有以下七个特点。

1．潜规则具有非公开性。潜规则是正式规则无法运行的产物，具有非公开性的特点，它不是经政府法定宣布的，而是在实践中逐步形成的，是管理碰撞的产物。

2．潜规则具有模糊性。潜规则边界模糊，内容也模糊，它只有大概的规则而不是精确的描述，因为既然是潜规则，就不可能公开地讨论。

3．潜规则具有不稳定性。潜规则是存在于人们头脑之中，是通过口耳相传的方式传播，而不是以书面的方式稳定地存在的，故而它具有很大的不稳定性，潜规则随时间变化较大，不断地随环境变化而变化。

4．潜规则具有短期的有益性。当一个朝代规章制度繁多，规章制度质量差，规章制度过时的内容多，对社会管制太严格，就会遏制社会的创新精神，让人感到“完全按规章制度办事就等同于什么事也别干”，于是脱离正式规则的潜规则就应运而生，而破坏正式规则的主要方法是行贿，由于潜规则的运行，实际上是放松了管制，修正了正式规则的不合理性之处，于是社会活力又会恢复，社会又会前进发展，这样就会给人造成这样的令人迷惑的现象，似乎行贿受贿盛行的地方，社会越是繁荣昌盛，这种繁荣昌盛反过来又为行贿受贿提供了合理性。甚至会出现一些“腐败有益”的公开的说法，这时候人们常常是疑惑不解的，一方面从道德方面讲是很难承认腐败有益的，另一方面从实际状况看，似乎某些情况正是这样，但是这种潜规则的有益性是短暂的，经过长期发展后会导致正式规则中合理的内容也被全面地否定。

5．潜规则具有后期巨大的破坏性。潜规则毕竟是对正式规则的否定，虽然它在某个短暂的时间可能有利于社会的运转，打破了陈旧规章的桎梏，但它毕竟会形成一种否定规则的文化，潜规则发展到一定程度就会使得正式规则所有的合理性都被否定掉，导致社会管理体系的崩溃。这时候，腐败不是推动社会发展，而是严重阻碍了社会发展。

6．潜规则具有腐败性。由于潜规则的制定程序是非正式的，制定主体是有权者，掌握权力的人总是会不知不觉地把规则制定得对自己这个群体有利，即便是正式规则的制定中，都难以避免掌权者用公权谋私利，更何况是潜规则的制定，这个问题就更加严重了。所以，潜规则具有很大的腐败性。而且这种腐败性会越来越大，最终严重损害社会的发展，

7．潜规则会培养体制内的异己力量。潜规则内容越来越多，范围越来越大，体制内的异己力量也就会越来越大，于是体制内的官员越来越多的人口头上唱着正式规则，实际上运行着潜规则，内心充满了矛盾，矛盾产生心理紧张感，紧张产生痛苦，所以这些官员也是很痛苦的，他们常常对现行体制抱着矛盾的态度，他们既是这个现行体制的得益者，又是这个体制的对立者，而人总是要逃避痛苦的，所以就出现这样奇怪的现象：体制内的获益者也是牢骚满腹。这样，统治者失去了他们最坚强的支持者——官僚组织，因此这个统治就变得很脆弱。总而言之，潜规则短期或局部对社会发展有利，长期对社会发展有害。