建设三大旅游发展平台

9.5　建设三大旅游发展平台

9.5.1　建设旅游行政管理平台

1.推进旅游项目行政审批制度的改革

按照目前国家简化项目行政审批制度的改革，一方面，积极争取省政府相关部门下放部分省级审批管理权限，对抚仙湖—星云湖试验区的旅游开发建设项目，由玉溪市发展改革委员会根据国家有关规定直接审批或实行备案登记制，相关的土地、环保、建设、林业等省级审批权限也授权玉溪市相关部门审批，并报省级相关部门备案，以提高行政审批管理的效能。另一方面，逐步缩小对旅游投资项目的核准范围，以取消或合并等方式精简行政审批事项，健全企业投资项目核准制和备案制，增加业主对旅游投资的自主权，努力创造有利于抚仙湖—星云湖试验区建设发展的行政体制环境。

2.推进旅游相关行政审批制度的改革

为了进一步转变政府职能，将“管理型政府”变为“服务型政府”，增强各级行政管理部门为基层服务、为企业服务、为社会服务的能力，建议将省级有关城市规划、财税工作、土地管理、环保市容、项目审批、社会事业发展六个方面的17项事权下放到玉溪市，部分审批权限下放到抚仙湖—星云湖试验区旅游管委会，赋予抚仙湖—星云湖试验区更大的改革发展自主权。

3.推进旅游业务管理审批制度的改革

根据抚仙湖—星云湖试验区旅游产业发展的需要，由省、市旅游局授权旅游管委会自主审批国内旅行社，自主评定三星级以下酒店和AAA级以下旅游景区点，并报市级和省级旅游行政管理部门备案;授权旅游管委会自主考试和确定抚仙湖—星云湖核心区的旅游景区点、文化旅游点的景区导游，并报市级旅游行政管理部门备案等。

9.5.2　建设旅游土地管理平台

1.建立土地征收和农地转用相对分离制度

抓住推进玉溪抚仙湖—星云湖旅游改革试点的机遇，结合土地利用总体规划的制定和调整，实行集体土地统一先行征收、政府储备、适时转用，降低项目开发土地征用与农地专用同时运作的难度。同时，对旅游项目用地，可采取一次性审批，根据土地利用总体规划和年度计划，实行分批次办理旅游项目土地使用手续，按建设规划分期出让、分期发证。旅游开发原则上应避免和减少占用耕地，对不得不占用少量耕地的部分项目，要积极探索适用于旅游产业发展的跨地域耕地开垦的补偿占补平衡新机制，在批准允许开发占用耕地后，应将所占耕地的耕作层土壤用于新开垦耕地，并以经济补偿的方式，到异地“补偿造地”，确保实现耕地占补平衡的目标。

2.在旅游小镇和乡村旅游用地上实现突破

在抚仙湖—星云湖试验区建设过程中，要充分发挥旅游对带动社会主义新农村建设的积极作用，结合旅游小镇、旅游生态社区的建设发展，建立和完善集体建设用地留用和使用权流转制度，探索农村集体建设用地使用权进入市场的途径，着力对土地流转机制、管理机制、风险防范机制的改革创新，建立土地征收和农地转用相对分离制度，还可以利用旅游生态循环经济试点，通过退田还湖、建设生态湿地等方式，调整土地占用规划，切实增强政府对土地供应的调控能力。

3.有效利用荒地荒山进行旅游开发的政策

2004年云南省出台的《云南省委、省政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》规定:在建设投资和绿化工作到位的条件下，对以出让方式取得旅游景区(点)及附近国有荒山荒地的土地使用权，并用于进行恢复林草植被等生态环境保护建设，可减免出让金，实行土地使用权50年不变。因此，玉溪抚仙湖—星云湖试验区应用好用足用活这一规定，建立荒地荒山旅游生态化开发的土地运行机制，对在有效利用荒地荒山进行旅游开发建设，积极进行恢复林草植被等生态环境保护建设的旅游项目给予支持。

9.5.3　建设旅游投资融资平台

1.建立旅游基础设施多渠道融资机制

深化旅游投融资体制改革，探索灵活多样的投融资渠道，按照“谁投资、谁开发、谁保护、谁受益”的原则，对部分旅游基础设施实行“政府主导规划、企业投资开发、市场模式运作”的投融资机制，鼓励各种经济成分的社会资金投入旅游基础设施建设，鼓励投资者采用BOT、TOT、ABS、PPP等融资方式，加快旅游基础设施和配套设施建设，着力解决旅游基础设施建设中的资金短缺问题。

2.建立优质旅游资源开发政府担保机制

为了切实解决目前在旅游开发中抢占资源、缓慢开发，甚至不开发的弊端，应突破政府不能够担保的限制，建立优质旅游资源开发政府担保机制，引导国有大企业和有实力的外商、民营企业积极投入优质旅游资源的开发;同时通过该机制的建立，有利于利用旅游国债投入、门票抵押贷款、政府担保贷款、发行旅游债券和股票等多种融资方式，多渠道争取社会资金投入旅游开发建设，充分发挥政府对优质旅游资源开发推进和宏观调控，加快抚仙湖—星云湖试验区的建设进程。

3.建立重点旅游开发财税配套优惠机制

加大财政税收对旅游产业的扶持力度，在国家加快西部大开发、促进服务业发展、加快旅游业等有关政策规定，以及云南省委、省政府对旅游开发、服务业发展、生态环境保护和建设的扶持政策基础上，进一步积极争取有关政策，提高财政税收的扶持力度，建立对玉溪抚仙湖—星云湖试验区建设的财税配套优惠政策机制。

4.组建旅游投资公司和担保公司

组建旅游投资总公司，作为抚仙湖—星云湖试验区的国有企业，在一定范围内担负政府赋予的任务，执行政府意图，做政府管理的有益补充。政府给予旅游投资总公司提供财政垫付性贷款、信用贷款等资金和信用担保的政策支持，以确保综合开发建设的引导性资金投入。组建农村产权流转担保股份公司，主要保证宅基地、农村房屋、土地承包经营权等农村生产生活要素的抵押担保融资，开展抵押担保并从银行融资，从而使这些生产生活要素得以“活”起来，使其成为推进抚仙湖—星云湖试验区城乡统筹的重大动力。同时开展融资担保业务，为中小企业融资难提供切实可行的解决通道，对有良好信誉的企业和投资前景好的项目提供信贷担保，承担贷款、融资和工程项目担保业务，为抚仙湖—星云湖试验区构建信用中介市场体系打下良好基础。