农民纯收入增速趋缓的主要原因分析

第二节　农民纯收入增速趋缓的主要原因分析

一、农业基础薄弱,自然条件恶劣

酒泉市地处祖国内陆,干旱少雨,自然条件恶劣。一是良田少,土地退化严重。全市人均可耕地约3.2亩,略高于全国人均1.3亩的平均水平。且其中良田只占47%,大多是沙化、盐碱化、荒漠化比较严重的耕地。二是降雨少,且在时空上分布不均匀。年均降雨量仅为80毫米,而蒸发量为300毫米,全市60～70%的降雨量集中在7、8、9三个月内,利用率低,农田容易遭受旱涝两种灾害。三是生态环境脆弱。表现为草原大面积退化,退化率为40%。森林覆盖率低,仅为2%,低于13%的全国平均水平。水土流失面积占全省国土总面积的87%,土地荒漠化程度达50%,是全国生态环境最为脆弱的地区之一。

二、非农产业发展缓慢,农民从乡镇企业和外出打工中获得收入的难度增加

改革开放以来,农民从事非农产业是促进增收的新的增长点,并越来越成为增加农民纯收入的突破口。农民非农业收入主要来源有农民外出打工收入、本地乡镇企业工资收入和农村家庭经营第二、三产业的收入。这三种途径与农村剩余劳动力输转紧密联系。20世纪90年代前半期,农民新增收入的35%左右来自农村非农产业和劳动力外出打工。但是,随着市场环境和条件的变化,90年代中期以后,乡镇企业的发展出现了重大的阶段性的变化,一是在国内买方市场和亚洲金融危机的影响下,增长速度明显放慢,主要经济指标下滑,导致乡镇企业人均工资增长率大幅度下降；二是乡镇企业的结构调整和技术升级导致吸纳就业的能力下降,由于技术改造加速,乡镇企业出现了资金趋紧和就业弹性下降的趋势。增速降低和资本增密两个因素作用的叠加,使乡镇企业出现了吸纳劳动力数量减少的情况,意味着乡镇企业对增加农民收入的效应在逐渐减弱。但近年来,随着国有企业改革力度的加大,城镇下岗职工人数增加,城镇失业现象日趋严重。为了减轻自身的就业压力,许多城市或明或暗地出台了一些对农民工使用的限制性政策。城市的就业保护使得城镇吸收农民工的大门变窄,减少了农民在城镇就业的机会,外出务工农民的工资水平也呈下降趋势。

三、农民整体素质低,限制了劳动力转移速度,农民增收必然受到影响

目前,酒泉市40多万农村劳动人口中,初中以下文化程度的占86%,文盲半文盲占19.44%。农民难以及时接受一些适用技术和方法,缺乏市场竞争意识和应用新品种、新技术及开拓市场的胆识和魄力,限制了他们的就业出路。劳动者文化素质的高低,也直接影响到劳动力的输转程度。调查资料也显示,能转移出去的劳动者,86%是接受过专业技术培训或高中以上文化程度的。

四、农业结构调整增收预期不尽人意,难以强有力地支撑农民收入的增长

目前,酒泉市农民人均纯收入增长表现为:收入依“农”、依“种”情结较重,种植业纯收入占到农民人均纯收入的72%以上,种植业收入对农民收入的权重影响明显。从近年来的整体情况看,棉花仍然是农民获得收入的支柱产业。2007年,全市农作物总播种面积为163万亩,棉花播种面积为84万亩,占到52.2%,棉花总收入31313万元,占到农业总收入的51%,林果、蔬菜等经济作物虽有一定的播种面积,但比重很小,结构效益难以发挥。农业产业化没有形成产业链条,农村大部分为一家一户的分散式家庭经营,专业化、标准化、规模化的农产品生产基地不多,农副产品加工企业缺乏,难以形成产业链,农业产业化经营还处在一个较低的层次上。有基地无龙头,有龙头无基地的问题并存,中介组织发展比较缓慢,组织化程度不高,抵御市场风险的能力不强。

五、整个社会对农民收入的带动与拉动作用不够,农民增收问题呈现“两头热,中间冷”的局面

“两头热”就是政府与农民关注度高,“中间冷”就是社会参与度低。目前,尚无动员和激活社会企业、民间资本投资农业、投资农村的政策机制。而调整产业结构,发展知识农业、生态农业、生物农业、花卉农业、旅游农业等恰恰又需要土地、资本、制度、人才等要素资源的大量投入,仅仅依靠政府和农民两方面的力量显然是不够的。随着市场经济体制的不断完善和健全,政府的直接参与、直接管理的行为将逐步淡出,更多地是要依靠市场和非政府的力量来解决“三农”问题。从目前看,缺乏社会各界的广泛支持与参与已经成为农民增收缓慢的重要因素。

六、农资价格虚高,抵消了取消农业税带来的增收因素

农业生产资料价格与农产品价格比,不仅没有下降,而且还有提高,特别是种子、化肥、农药等价格攀高不下。就2007年的价格计算,因农资涨价,农民每亩地费用为475元左右,比2006年每亩地的378元多开支97元,增幅在25%以上。基本上抵消了取消农业税给农民带来的利益。