统筹城乡劳动就业和社会保障主要做法

二、统筹城乡劳动就业和社会保障主要做法

推进城乡一体化发展是一项复杂的系统工程。嘉峪关市按照公共服务均等化的要求，促使公共财政向农村倾斜、公共服务向农村渗透、社会事业向农村延伸，在城乡教育卫生、医疗保障、建立健全社会保障体系以及就业等社会事业方面逐渐朝“国民待遇一体化”的方向发展，有效改变了城市对农民工“经济上接待，体制上排斥”，农民工“贡献在城里，养老回农村”的这种“城市边缘人”的状态。

（一）加快推进城乡劳动就业一体化

一是完善劳动就业管理服务体系。实行城乡劳动就业统一规划、统一市场、统一管理，构筑城乡一体化的就业服务信息平台，将就业服务延伸到社区和村委会，发挥社区和镇村在促进劳动力就业和再就业中的作用。二是整合劳动就业培训资源。逐步形成统一管理的劳动就业培训网络，面向城乡劳动力，积极开展各类职业技能和就业培训。各镇充分发挥在开展农村剩余劳动力转移培训、农村实用技术、技能培训等方面的主阵地作用。三是消除劳动就业歧视性观念。强化《劳动法》等法律法规的宣传，切实消除城乡居民同工不同酬的不合理现象。通过整合农业资源、拓展农业功能、延长产业链条，积极发展农产品加工业、农业服务业，挖掘农业内部的就业潜力。大力开展城乡劳动力技能培训，落实就业困难人员就业援助政策，做好高校毕业生、零就业家庭、下岗失业人员就业工作，城镇实现新增就业人数2.2万人，城镇登记失业率控制在了2.8%以内。按照十六届五中全会建设社会主义新农村的要求，遵循以人为本，建设和谐社会的原则，全面推进农村各项社会事业发展。广泛调查、科学论证，提出既有一定前瞻性，又具较强可操作性的农村社会事业和精神文明建设发展规划，用以指导嘉峪关市农村的社会事业建设和精神文明建设，加强农村教育事业，不断提高农民素质，农村60%以上的劳动力从事非农产业和在城就业。

（二）创新科技管理体制，不断提高科技贡献率

进一步深化“三结合目标管理”机制，创新农业科技服务体制，完善科技推广体系，促进科技成果转化。转变科技服务方向和重点，鼓励科技人员领办、创办民营科技企业。加快建立包括农技推广机构、龙头企业、民营企业、科研单位在内的多元化农业科技推广体系，切实发挥农业科技对经济发展的支撑作用，加强人才引进和专业技术培训工作，提高劳动者的科学文化素质。全面落实全民就业创业政策，建立政府、社会、企业、农民四方联动的培训机制，构建城乡劳动力培训网络，开展引导、技能、订单、创业等多种模式的就业培训，进一步提高劳动力就业技能，建立起了城乡统一的劳动力市场，加快农民向非农产业转移，提高农民工资性收入。2010年培训农民技能工人1286人，农村劳动力转移就业达到5862人，实现劳务收入6808万元，农村二、三产业从业人员占农村劳动力总数的40%。2012年农民工资性收入占农民人均纯收入的41.6%。

（三）加快推进城乡社会保障一体化

社会保障体系方面，嘉峪关市按照公共服务均等化、社会保障同城化的要求，出台了《居民最低生活保障实施办法》、《居民社会养老保险试点办法》、《城乡医疗救助实施办法》等8个配套政策，涵盖了最低生活保障、养老保险、医疗统筹、廉租房、经济适用房、医疗救助、临时救助、入学入伍就业等居民生活的各个方面，把农村居民整体纳入了“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”的社会保障体系。在全省率先建成了大病医疗救助体系，社会基本保险覆盖率达100%，新型农村合作医疗参合率和养老保险参保率分别达98.42%和97%。对残疾人参加基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险给予政府补助。2011年7月，嘉峪关市全面实现了城乡社会救助制度并轨，将3个乡镇居民最低生活保障金也改为按月发放，打破了以往按季度发放的传统，使困难群众和城里人一样领起了“月薪”。五保供养标准从2011年起就已经达到4800元/年，而省上同期标准仅为1400元/年，2012年才调整到1800元/年。农村60岁以上老人的新型养老金基础标准达到200元/月，远高出国家55元的基本标准。2012年嘉峪关市五保供养标准为7200元/年。住房方面，为本市享受居民最低生活保障且人均住房建筑面积在10平方米以下的住房困难家庭提供廉租住房。

近年来，嘉峪关市按照“保基本、广覆盖、高标准、快推进”的思路，坚持把加强社会保障体系建设作为统筹城乡发展的重要支撑，进一步完善《嘉峪关市居民最低生活保障城乡一体化实施细则》、《嘉峪关市城乡居民社会养老保险试点办法》、《嘉峪关市城乡居民临时救助试行办法》、《嘉峪关市城乡医疗救助实施办法》等政策，不断扩大城乡社会保障覆盖面，逐步提高城乡社会救助标准，在全省率先实施了农村最低生活保障和新型农村居民养老保险制度，下岗失业职工基本生活费发放率达到100%。探索推行集社保、金融功能于一体的社会保障“一卡通”，提高城乡社保服务水平。加快居家养老服务中心建设，为老年人提供新型居家养老服务。全面落实残疾人家庭生活补助、残困职工参加社会保险补贴、困难残疾人参加城镇居民医保、新农合医保补助等政策措施。实施更加积极的就业创业政策，不断增加城乡居民收入。加强保障性安居工程和廉租住房建设，全面落实《嘉峪关市经济适用住房管理实施细则》、《嘉峪关市居民廉租住房保障实施细则》等配套措施，改善城乡中低收入群体基本住房条件。

（四）推进城乡社会保障全覆盖

嘉峪关市在全省率先实施了农村最低生活保障和新型农村居民养老保险制度，并于2011年实现城乡低保制度并轨。农村低保标准提高到1440元，新型农村社会养老保险参保率达到97%，市财政补助标准高于全省其他地区，最高标准达到每人每月365元，待遇水平接近于北京市。农村合作医疗补助标准逐年提高，2012年参合率达到98.42%，筹资标准由2008年的150元提高到2012年的350元，。新农合报销比例达到72.5%，使全市的农村居民切实享受到了改革发展的成果。

探索城乡社会保障、养老保险接轨机制，提高农村居民基本养老保险补助标准和保障水平，建立城乡统一的失业保险制度。扩大农村社会保障覆盖范围，提高农村低保水平，实现城乡低保制度并轨。在承认城乡现实差别的前提下，尽可能使城乡居民享受水平均衡的基本公共服务，实现城乡一体的教育、文化、体育、低保、医保、社会救助、社会保险等方面的全覆盖。让农民在不离土、不离乡、不离业的情况下，实现向“居民”的转变，生活质量和幸福指数大大提高。