坚持工业适当集中原则，优化工业发展布局与规划

一、坚持工业适当集中原则，优化工业发展布局与规划

（一）制定环境保护规划，合理安排工业布局

农村环境保护规划是坚持预防为主，防治结合，控制农村工业合理布局，防治农村工业污染的关键。布局是否合理，是影响工业污染程度的一个重要因素。农村环境容量有限也容易造成环境污染，由于自然条件限制，乡镇居民和农村工业都比较集中，很容易形成局部区域的严重大气污染。在当地政府的统一指导下，根据本地资源状况、环境现状和技术条件，全面规划，合理安排，将农村工业环境保护规划纳入农村经济、社会发展总体规划之中。要根据当地资源与环境状况，划分环境功能区，合理安排企业布局。凡排放废气的企业，应建在村镇的下风向；凡排放废水的企业应远离饮用水源或在水源的下游。

要把农村环境规划作为防治农村工业环境污染的大事来抓。首先，要通过规划调整农村工业的发展方向和产业结构；其次要制订环境功能区规划，尽量减少环境污染的危害和损失；第三，做好农村工业的选点布局，引导农村工业适当集中；第四，要制订重点污染区和重点污染行业的污染治理规划。

（二）环境管理的政策法规

防治农村工业污染需要环境法律关系主体充分发挥其能动性，政府是环境污染治理的管理者和监督者，亟待发挥其环境污染的外在动力的功能。2009年，国务院召开了节能减排工作领导小组第三次会议，国务院印发的发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》中指出，到2010年，中国万元国内生产总值能耗将由2005年的1.2吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右；单位工业增加值用水量降低30%。“十一五”期间，中国主要污染物排放总量减少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量（COD）由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70%，工业固体废物综合利用率达到60%以上。

2009年节能减排工作安排发布了上年各省（自治区、直辖市）以及国家电网公司和五大电力集团公司主要污染物总量减排考核结果及2009年上半年各省（自治区、直辖市）主要污染物排放量指标公报，对问题突出的部分地区和企业公开通报，责令限期整改或予以经济处罚。对2009年上半年减排进度较慢的8省（区）进行书面预警，约谈当地政府主要领导，进行督查指导。严格的考核问责引起了强烈反响，各地纷纷创新招数，强化措施。重点要大力发展第三产业，以专业化分工和提高社会效率为重点和以满足人们需求为目的，积极发展生产性服务业及生活性服务业；要大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，提高高技术产业在工业中的比重，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备；对不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭。河北颁布了《减少污染物排放条例》；河南出台了《水污染防治条例》；贵州制定了《主要污染物总量减排攻坚工作行政问责办法》，对城市污水处理设施建设进度严重滞后的市（州）、县政府领导进行诫勉谈话；广西对未按计划完成城镇污水处理设施建设的47位市（县）政府主要领导向全区发出通报；江苏、浙江着手编制镇级污水处理设施建设规划；辽宁、江西、湖北等省全面推进污水处理一县一厂建设；甘肃、新疆、青海等地在财力不足的情况下挤出资金支持重点治污项目建设，有力地推动了减排工作的深入开展。

在环境管理方法上，农村工业基本上沿袭了城市工业传统的行政监督管理体制，现行实施手段主要是“环境影响评价”、“三同时”和“超标排污收费”三项制度。

（三）通过经济手段解决农村环境问题

2009年2月，国务院办公厅转发了环境保护部、财政部、国家发展和改革委员会《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》，明确了“以奖促治”政策的总体要求、基本原则和工作目标以及实施范围、整治内容和成效要求等，并对实施程序和监督考核提出了具体要求，明确了地方责任和部门分工，是指导“以奖促治”工作的一份纲领性文件。

2009年4月，财政部、环境保护部印发了《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》和《中央农村环境保护专项资金综合整治项目管理暂行办法》，规定了对开展农村环境综合整治的村庄实行“以奖促治”；对通过生态环境建设达到生态示范建设标准的村镇实行“以奖代补”。同时，结合农村特点，推行专项资金全过程管理，建立5项机制和5项制度。5项机制是：中央引导、地方推动，创新机制、上下联动，突出重点、因地制宜，明确责任、加强监管，公开透明、追踪问效。5项制度是：责任制、报备制、农民参与制、公示制、县级财政报账制。

（四）大力开展农村工业环境保护的宣传教育工作，提高农民的环境意识

农民是农村工业污染的受害者，只有增强其环境保护意识，才能切实维护其环境权。开展宣传教育是搞好农村工业环境保护工作的前提，要把它作为一项战略任务来抓。国家和地方都应制订近期与远期农村工业环境保护的宣传教育计划，并辅之以相应的措施。要配合全民义务教育工作，提高全民族的环境意识。要通过各种手段和方法，利用农村有线广播、农村技校等条件，向广大农民宣传保护环境就是保护家园的思想，增强他们自觉保护环境的意识。要举办各种形式的轮训班、学习班，向各级领导和管理人员传授环境保护的知识，使他们正确地处理发展与环境的关系、发展经济与保护资源的关系，正确处理长富与快富的关系、工业与农业的关系，提高广大干部群众的资源意识、生态意识和环境意识。这对目前乃至将来的农村工业环境保护管理工作都将有深远的意义。