全球化呼唤反垄断法的国际化

一、全球化呼唤反垄断法的国际化

经济全球化包含着丰富的内涵。我们在这里主要是指市场的全球化，特别强调技术的进步和世界范围内贸易和投资的自由流动的障碍的消除。自由贸易和开放的竞争，既是人类社会发展到一定程度的一种自然的现象，同时也是一个政治选择的过程，是与各国的态度与其政治选择密切有关的。“贸易自由化和和全球化已经导致越来越多的国际竞争。就竞争法的有限的国界已经变得越来越不重要了。”^[1]然而，国内竞争当局的主要作用仍然局限于一国境内，国内竞争的适用范围仍然受到严格的限制。市场机制的选择和市场开放的结果必然导致大量的反垄断政策法律的跨越国界的现象。当市场和竞争日益地成为国际性时，伴随着的是国际性的反竞争行为、垄断性行为的出现。这些行为无论是立足于国内市场还是国际市场，其经济影响都是非常容易超越国界的。

一个世纪前，只有美国在市场活动中全面地实施了反垄断法，用以保护有效的市场竞争。随着二次世界大战后重建的开始，西欧的许多国家，还有日本和一些拉丁美洲的国家也开始在某种形式上推行了竞争法或反垄断法。^[2]“现在约有100个国家已经制订了反垄断的法律文件，至少还有约30个国家也正在制订反垄断法律文件。”^[3]不论是已经制订了的反垄断法，还是正在制订的反垄断法，各国的反垄断法律文件都是以国内法的形式存在。但是在全球化的进程中，这种地域上的标记不能再局限于一个国家的范围，反垄断法所保护的市场竞争不可能完全局限于一个国家的经济活动，“从政治版图上看，国家与国家间的疆界清晰依旧；但从经济竞争的意义上说，在一个反映金融和工业活动的地图上，那种边界已经消失殆尽了”。^[4]从全球化的政治视野看，反垄断法的形成和发展必将走在时代的前列。

现代经济活动的基本特征是自由化和充满着技术进步的活力。经济全球化不但导致了自由化和技术进步的可能性，而且其本身也是自由化和技术进步的“引擎”。经济自由化和技术进步这两种现象正在交叉地相互推动着全球经济的一体化。这种正在变化的国际性环境将会对各国，包括不发达国家，产生着积极的影响，使各国有更多的基于自身优势的经济机会。但是，这种建立于经济自由化基础上的机会可能是不平等的。各国推动技术进步和利用进步技术的能力的不同，更加剧了这种经济机会的不平等。毫无疑问，正在发生着的这种国际性的变化也同时产生着令人恐惧的威胁。

随着商业活动的日益国际性，这种全球性的趋势已经对反垄断法的各个方面都产生了影响。这种影响首先反映在各国反垄断法对自由竞争的保护所面临的市场范围，即由国内市场转向国内和国际两个市场。所以，各国反垄断法所面对的将是如何实施对全球市场竞争的保护。基于对新时代市场经济活动的上述判断，各国在反垄断法领域也必然面临着共同的经济自由化环境和技术进步的影响。