非全日制用工形式的优势与不足

三、非全日制用工形式的优势与不足

在1997年以前的20年里，在发达国家，非全日制就业一直处于发展的趋势，尤其是在失业率高的国家，促进非全日制就业，在某种程度上是政府决策的结果。事实上，非全日制工作作为一种减少失业的策略，无论是对劳动者还是雇主，都是有益的。^[34]对于劳动者来说，它能够提供一个更好的机会用来协调职业生涯与家庭责任、培训、休闲以及社交活动的关系；而且非全日制工作也使得劳动者更易于进入或者退出劳动市场。对雇主来说，他不仅可以有更多的弹性如通过增加生产能力的利用或者增加职位的空缺时间来回应市场的要求；而且还可能获得更多的生产收益。对于面临高失业率的决策人来说，非全日制就业的增长，可以减少寻找工作人员的数量，最起码可以减少求职者的登记数目。换句话说，非全日制就业，在不要求增加总工作时间数目的情形下能够降低具有政治敏感性的失业率。^[35]

当然，非全日制工作也有其不足之处。非全日制工人与从事一样工作的全日制同事相比，常常处于不利地位。明显地，他们的小时工资低；他们不享有某种社会津贴；他们的职业保障有限。而且，除非从事非全日制工作是自愿的，否则，一旦失业，他们的处境将非常困难，生活无保障。^[36]台湾地区学者成之约认为：尽管全日制劳工与非全日制劳工在就业稳定性上并无太大差异，但是，很显然全日制劳工与非全日制劳工依然存在相当大的差异：（1）非全日制劳工的技术层级较全日制劳工低；（2）非全日制劳工的职业升迁前景较不乐观；（3）在资格条件相当的情形下，非全日制劳工的薪资水准较低；（4）非全日制劳工的福利待遇有限；（5）非全日制劳工较全日制劳工获得的职业教育与训练的机会少。^[37]在台湾地区，根据其“行政院”的相关调查，从事非全日制工作的劳工以中高龄、青少年劳工和低教育程度的劳工比例较高，同时从事的职业、行业也以低技能工作比例较高，加上每月主要收入偏低，非全日制工作劳工不得不面对“所得”偏低的窘境，其中又以女性非全日制工作者为甚。^[38]在中国大陆，从事非全日制工作的主要也是女性，从事的工作也为技术层次较低的岗位。尽管国家有最低工作保障制度，但是从事非全日制工作的工人的工资较全日制工人普遍偏低，社会保险与福利也没有保障。因此，更需要加强对他们的保护。