英国立法及其他措施的实施效果

四、英国立法及其他措施的实施效果

(一)英国足球流氓行为法律规制的特点

从以上的立法规定来看，英国规制足球流氓行为的法律从无到有、逐步完善，而且以发展的趋势观之，立法越来越严格，涉及范围也越来越宽，也越来越详细具体。从体育场馆的安全性能，赛事期间酒精饮料的销售控制，入场时危险物品的检查，球迷看球时的举止行为，球票的销售到护照的管理等范围极其广泛;从1989年的限制令(restriction orders)，排出令(exclusion orders)到1999年的国际足球禁令(IFBOs)和国内足球禁令(DFBOs)，再到2000年的两令合一，法律规定越来越严格，处罚措施也越来越严厉;从最初的粗略规定到后来的仅酒精饮料违规的法条就有4条之多和对危险物品的详细说明⁽²⁷⁾，我们可以发现相关的法律规定越来越具体。在赋予英国警方极大权力以应对突发事件的时候，不忘将其权力的行使与治安法庭相结合，行政权力司法化以防止警方权力的滥用，维护球迷的正当权益。

(二)实施的效果

从实施的效果来看，英国的这些法律规定和行政措施对打击足球流氓行为，维护公共秩序起到了不小的作用，足球流氓行为的危害明显减少。英国内政部的统计数字表明，从1991～1992年赛季到1998～1999年赛季，因为参与与足球有关的暴力行为而导致的拘留率有了大幅下降，而同期的观众人数上涨了3%。在1998～1999年赛季中，每10万观众中只有13%的人被拘留，而20世纪80年代末是30%，发生海塞尔惨案的1985年是40%。⁽²⁸⁾英国内政部最近发布了2003～2004年赛季与足球有关的违法行为的统计数据，主要部分如下:

·与足球有关的拘留减少了10%，从4 413人次降到3 982人次。

·足球流氓禁令大量增多，从2003年8月14日的1 794个增加到2004年10月18日的2 596个。

·数百个高质量的足球禁令在警察的定向打击下诞生。从2003年的8月15日到2004年的10月18日，1 263个禁令被施加。

·拘留率保持在低水平，3 010人被拘留，而同期的观众人数达到34年来的最高峰，共29 197 510，平均拘留率0.01%。

·在2003～2004年的赛季中，大部分比赛没出问题，其中超级联赛的50%，甲级联赛的72%，乙级联赛的82%，丙级联赛的89%都只有一起拘留或没有。总的来看，2003～2004年赛季平均每场比赛的拘留数只有1.62。

·违反国内足球禁令的拘留人数上升了69%(从37人到63人)，这反映了对违反足球禁令的个人增加了打击力度。没有任何受足球禁令限制的人试图出国。

·57%的拘留是在体育场外，其中85%的拘留是因暴力骚乱。⁽²⁹⁾

在2004～2005年赛季与足球有关的违法行为统计如下:

·与足球有关的拘留下降了11%，降到3 628人，比2003～2004年赛季减少了10%。

·所有比赛中67%的比赛没有人被拘留。

·在海外的国际比赛中英格兰和威尔士的球迷只有6人被拘留。

·英格兰和威尔士外的俱乐部比赛的拘留率下降了48%。

·因暴力骚乱行为而被拘留的比率下降了32%。

·英足总31%的超级联赛和甲级联赛无须警察监管。⁽³⁰⁾

由以上的统计数据我们可以看出，英国打击足球流氓行为的成绩斐然，而这其中足球禁令机制发挥了极其重要的作用。英国内政部2005年的总结报告中指出，自从采取了严厉的足球禁令机制和较为激进的预防措施(2000年之后)，在英国国外再也没有发生较大的英国球迷骚乱事件;英国球迷对自己的行为日渐负责，受到包括东道国在内的多方表扬，被成功阻止到海外的观看比赛的麻烦制造者明显增多;而且这些法律措施还得到国内外警方，欧足联和国际足联以及绝大部分球迷的好评。