用安全的能源代替不安全的能源

一、问题的提出

近年来，能源安全问题逐渐成为我国各界所关注的一个重要议题。关于什么是“能源安全”，则是众说纷纭，目前似乎还没有一个公认的定义。其实，能源安全是一个内涵广泛而且不断演化的概念，它依赖于各国价值观的变化以及人类对能源安全问题的认识程度。不同国家在不同时期安全价值观的变化以及对能源安全的认识不同，则采取的能源安全战略也就不相同。在20世纪70、80年代，能源安全是指减少石油进口并管理与石油进口有关的风险。而现在，这一术语还包括其他类型的能源，以及环境事故、恐怖主义、基础设施落后以及设计不良的市场等风险，所有这些都有可能影响以合理的价格和环境友好的方式持续的供应和使用能源。

当前，一般认为，能源安全可概括为:(一)能源的经济安全(供应安全)，是指满足国家生存与发展正常需求的能源供应保障的稳定程度;(二)能源的生态环境安全(使用安全)，是指能源消费及使用不应对人类自身的生存与发展环境构成任何大的威胁。⁽⁷¹⁰⁾其中，能源供给保障是国家能源安全的基本目标，是“量”的概念，是相对于一定的时间并受一定的技术经济水平限制的;而能源的使用安全则是国家能源安全更高目标，是“质”的概念，它实质上涉及可持续发展问题。⁽⁷¹¹⁾

由此可见，能源安全问题不限于一国境内，而是一个国际性的问题。能源安全所涉及的外部(地缘政治)、内部(运转和投资)以及时间(短期、中期和长期)要素，则要求以一种多维度的政策进路来保护能源体系免于崩溃。在此背景下，国家就要特别对影响能源供应和使用的各种因素进行动态监测，并研究其变化规律和发展趋势，当能源供应和使用出现严重危机时，发出警戒信号，并采取一定应急措施对能源供应和使用进行适当调控，来保护本国的能源体系免于崩溃。这种机制，就是所谓的能源安全预警与应急法律机制。

当前，建立健全统一指挥、功能齐全、信息通畅、反应灵敏、保障有力、运转高效的能源安全预警和应急法律机制，是确保我国能源安全所必不可少的一项措施。其制度构建，更是当务之急。为此，笔者拟从宏观角度出发，就构建我国能源安全预警与应急法律机制的现实必要性、理论基础以及相关法制的建设进行初步的分析。